Судья Малова Н.Л. Дело № 33-2837
02 сентября 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Ворончихина В.В.
судей Мартыновой Т.А. и Сметаниной О.Н.
при секретаре Беляевой Е.В.
по докладу судьи Мартыновой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе Ворончихина Е.И. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 июля 2010 года,
УСТАНОВИЛА:
Ворончихин Е.И. обратился в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование требований указал, что он обратился 1 ноября 2009 г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, но решением от 30.12.2009 г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как ему не зачтены в педагогический стаж периоды работы с 01.11.1978 г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999 г. по 13.05.2004 г., 14.05.2004 г. по 30.09.2009 г.
Указывает, что в период с 01.11.1978 г. по 31.10.1999 г. он работал в должности руководителя кружков, методиста, заведующего инструктивно-методическим отделом и старшего методиста в Кировской областной станции юных туристов (с 23.06.1994 г. - ГОУ ДОД Кировский областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий). Период не включён в специальный стаж по причине отсутствия наименования указанных должностей в списках Постановления № 463. Должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования в 1993 г. (Приказ МО РФ от 25.01.1993 № 21) Согласно Определению Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-0 тождественность должностей устанавливается по тождественности выполняемых функций. Должности педагога дополнительного образования и методиста приказом Минздавсоцразвития России № 593 от 14.08.2009 г. отнесены к должности педагогических работников. Должность методиста относится к должностям педагогических работников, поэтому аналогична должности педагога дополнительного образования. Заведующий инструктивно-методическим отделом является руководителем структурного подразделения образовательных учреждений дополнительного образования детей, поименованных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. №724. По функциям выполнения обязанностей, заведующий инструктивно-методическим отделом - является заместителем директора по инструктивно-методической работе, деятельность также связана с образовательным процессом. Должности заместителя директора (заведующего), связанна с образовательным процессом, и педагога дополнительного образования предусмотрены списком Постановления № 1067. Не включение данного периода 21 года в специальный стаж незаконно.
В период с 01.11.1999 г. по 13.05.2004 г. он работал старшим методистом и одновременно педагогом дополнительного образования в Кировском областном центре детско-юношеского туризма и экскурсий. Период не включён в специальный стаж по причине отсутствия наименования указанных должностей в списках Постановлений № 1067, 781, отсутствия документально подтверждённой принадлежности Кировского областного центра детско-юношеского туризма и экскурсий к учреждениям дополнительного образования детей. Ссылается также на Определение Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-0. Должность старшего методиста относится к должностям педагогических работников, поскольку на неё распространяются нормы, предусмотренные для педагогических работников, должность старшего методиста аналогична должности педагога дополнительного образования. Должность педагога дополнительного образования предусмотрена списком Постановления № 1067.
14.05.2004 г. Кировский областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий переименован в ГОУ ДОД «Кировский областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий» (Приказ департамента образования Кировской области от 29.04.2004 г. № 5-367). В соответствии с Уставом Центр является государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей. Учредителем Центра является Департамент образования Кировской области. Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей. Не включение данного периода 4 года 6 месяцев 12 дней в специальный стаж незаконно.
В период с 14.05.2004 г. по 30.09.2009 г. он работал старшим методистом и одновременно педагогом дополнительного образования в ГОУ ДОД Кировском областном центре детско-юношеского туризма и экскурсий. Период не включён в специальный стаж по причине отсутствия наименования указанной должности и учреждения в списках Постановления № 781. Должность старшего методиста относится к должностям педагогических работников, поскольку на неё распространяются нормы, предусмотренные для педагогических работников, следовательно, должность старшего методиста аналогична должности педагога дополнительного образования. Согласно Списку, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, значится должность педагога дополнительного образования. Не включение данного периода - 5 лет 4 месяца 16 дней в специальный стаж незаконно.
Просит признать незаконным решение ГУ УПФ в г. Кирове от 30.12.2009 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Включить в специальный стаж периоды работы с 01.11.1978 г. по 31.10.1999 г. в должности руководителя кружков, методиста, заведующего инструктивно-методическим отделом и старшего методиста в Кировской областной станции юных туристов (с 23.06.1994 г. - ГОУ ДОД Кировский областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий) - 21 год, с 01.11.1999 г. по 13.05.2004 г. в должности старшего методиста и одновременно педагога дополнительного образования в ГОУ ДОД Кировском областном центре детско-юношеского экскурсий - 4 года 6 месяцев 12 дней, с 14.05.2004 г. по 30.09.2009 г. в должности старшего методиста и одновременно педагога дополнительного образования в ГОУ ДОД Кировском областном центре детско-юношеского туризма и экскурсий - 5 лет 4 месяца 16 дней. Обязать назначить трудовую пенсию по старости с 1 ноября 2009 года.
Решением Первомайского районного суда от 28 июля 2010 года включено в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Ворончихина Е.И. периоды работы в Кировской областной станции юных туристов, ГОУ ДОД «Кировский областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий с 01.01.1988г. по 15.10.1995г. в должности заведующего инструкторско-методическим отделом, с 16.10.1995 г. по 31.08.2000 г. в должности педагога дополнительного образования. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Ворончихин Е.И. просит решение суда изменить, включить ему в специальный стаж периоды работы в Кировской областной станции юных туристов с 01.11.1978г. по 18.01.1981г. в должности руководителя кружка и с 19.01.1981г. по 31.12.1987г. в должности методиста и назначить досрочную трудовую пенсию с 1 ноября 2009 года. Ссылается на аналогичные доводы, которые приводились им ранее.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., пояснения Ворончихина Е.И., поддержавшего жалобу, представителя ГУ УПФ РФ г. Кирове Метелеву А.И., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.ст. 362- 364 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Суд не включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости истцу периоды работы: с 01.11.1978 г. по 17.01.1981 г. руководитель кружка, с 18.01.1981г. по 31.12.1987г. методист, с 01.09.2001 г. по 13.05.2004г., в должности старшего методиста, т. к. наименования должности и учреждения не поименованы постановлением Правительства РФ №1067 и №781, а также документально не подтверждена принадлежность указанного образовательного учреждения к учреждениям дополнительного образования детей, с 14.05.2004г. по 30.09.2009г. в должности старшего методиста, т. к. наименования должности и учреждения не поименованы постановлением № 781.
С установлением тождества выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности руководитель кружка, методист, старший методист должности педагог дополнительного образования, суд не согласился.
Приказом Министра образования РФ от 25 января 1993 г. должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ ", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей, учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, представлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФ РФ.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994г. № 367, наряду с должностью педагог дополнительного образования сохранено и прежнее название должности руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы).
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, что подтверждается правовой позицией, изложенной Верховным Судом РФ в своих определениях, Обзором судебной практики за 4 кв. 2009 года.
Доказательств неправильного наименования должности истца работодателем в спорный период с 01.11.1978 года по 31.12.1987 г. суду не представлено.
Ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, организаций и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, ни действовавшими Списком Профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов деятельности в должностях руководитель кружка, методист, старший методист.
В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно Списку от 29.10.2002 года № 781 поименованы должности учреждений дополнительного образования детей педагог дополнительного образования, заместитель директора, директор (заведующий).
Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, в соответствии с которым норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы для педагога дополнительного образования составляет 18 часов в неделю.
В период с 01.09.2000г. по 30.09.2009г. норма педагогической нагрузки у истца выработана менее чем на ставку заработной платы, что подтверждается справкой, списком тарификационных приказов, не оспаривается истцом.
ГУ УПФ РФ в г. Кирове включен в специальный стаж истца период работы с 16.08.1974 года по 30.10.1978 г. - 4 года 02 месяца 15 дней, судом включены периоды с 01.01.1988 года по 15.10.1995 года - 07 лет 09 месяцев 15 дней, с 16.10.1995 года по 31.08.2000 г. -04 года 10 месяцев 16дней, всего специальный стаж истца составляет 16 лет 10 месяцев 16 дней, менее необходимого 25 летнего стажа.
Проанализировав указанные обстоятельства и законодательство, регулирующее данные правоотношения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец право на получение досрочной трудовой пенсии не имеет.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, так как выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального закона соблюдены и правильно применены, доводы кассационной жалобы не подлежат удовлетворению, поскольку они были предметом суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Руководствуясь ст.360 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда Кировской области от 28 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ворончихина Е.И. без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: