Судья Бронникова О.П. Дело № 33-2973
14 сентября 2010 года
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего Носковой Г.Н.
судей Кирсановой В.А., Опалева О.М.
при секретаре Елькиной Е.А.
по докладу судьи Носковой Г,Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
14 сентября 2010 года
дело по кассационной жалобе ФГУ «48 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ» на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 26 июля 2010 года
У С Т А Н О В И Л А:
Кряжинский А.В. обратился в суд с иском к ФГУ « 48 Центральный научно-исследовательский институт Министратва обороны РФ»ответчикам о признании нуждающимся в получении жилого помещения.
В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту, заключённому с МО РФ в ФГУ «48 ЦНИИ Минобороны России» Уволен с военной службы с 14.11.2008 года по состоянию здоровья при выслуге на военной службе более 27 лет в календарном исчислении. По месту прохождения военной службы был обеспечен жильём по адресу: пгт. Лёвинцы, Оричевского района. Кировской обл.. ул. ... квартира .... общей площадью - 51,4 кв.м. При увольнении с военной службы в соответствии с п.З ст.6 «Закона о статусе военнослужащих», а именно 1.08.08 г.. подал рапорт по команде на имя начальника ФГУ «48 ЦНИИ Минобороны России» о выборе постоянного места жительства (г. Киров). В приказе НВ РХБЗ ВС РФ от 20.10.2008 г. № 26 и в приказе начальника ФГУ «48 ЦНИИ Минобороны России» от 7.11.2008 г. № 269 сказано, что он подлежит направлению для постановки на воинский учёт в военный комиссариат Ленинского и Нововятского районов г. Кирова. В соответствии с разд. «п» ст.8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ. воинский учёт граждан, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. Тем самым командование признало его право на выбор постоянного места жительства, указав в приказах именно названный им населенный пункт - г. Киров. В решении жилищной комиссии сделана ссылка на постановление Правительства РФ 1998 г. № 1054. что хотя он и имеет право на обеспечение жильём в избранном месте жительства. Данным решением жилищной комиссии рекомендовано по вопросу реализации жилищных прав обратиться в военный комиссариат Кировской области. Решение не соответствует названным выше нормам права и подлежит признанию незаконным и недействующим. Просит признать незаконными и недействующими с момента принятия решение жилищной комиссии ФГУ «48 ЦНИИ Минобороны России» от 13.04.2010 г. (протокол № 6) и действие начальника названного ФГУ по утверждению данного решения. Признать за ним право на обеспечение жилым помещением на семью из 4-х человек в избранном постоянном месте жительства в г. Кирове за счёт средств федерального бюджета через исполнительный орган федеральной власти - Министерство обороны РФ и его органы - «48 ЦНИИ Минобороны России». Обязать ответчиков признать его нуждающимся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства в г. Кирове на семью из 4-х человек с 1.08.2008 г.
Решением суда исковые требования Кряжинского А.В. удовлетворены.
С данным решением суда не согласно ФГУ«48 ЦНИИ МО РФ» Считает решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В настоящее время Кряжинский А.В. уволен с военной службы, жильем обеспечен, в списках института не значится, поэтому не может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или улучшении жилищных условий в ФГУ « ЦНИИ Минобороны РФ». Просит отменить решение суда и в удовлетвори исковых требований Кряжинскому А.В. отказать.
Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ», проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Кряжинский А.В. проходил военную службу по контракту, заключенному с Министерством обороны РФ в ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ», уволен с военной службы с 14.11.2008 г. по состоянию здоровья при выслуге на военной службе более 27 лет в календарном исчислении. По месту прохождения военной службы был обеспечен жильем по адресу: пгт. Левинцы. Оричевского района Кировской области, ул. .... общей площадью 51.4 кв.м.
01.08.2008 г. Кряжинский А.В. подал рапорт начальнику ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» согласно которого следует, что Кряжинский А.В. ходатайствует об увольнении его с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья. Просит предоставить жилую площадь по адресу: г. Киров, ул. ... Проживает с семьей в отдельной
2-х комнатной (служебной) квартире по адресу: пгт. Левинцы. Оричевского района Кировской области, ул. ... ...
Согласно рапорта поданного 06.08.2008 г. Кряжинским А.В. на имя начальника ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» Кряжинский А,В. ходатайствует об увольнении его с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья. Просит признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения на семью из 4-х человек: жена - ФИО11.. сын жены - ФИО12 сын - ФИО13 в избранном постоянном месте жительства в г. Кирове. Проживает с семьей в отдельной 2-х комнатной (служебной) квартире по адресу: пгт: Левинцы. Оричевского района Кировской области, ул. ...
08.08.2008 г. жилищная комиссия ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» постановила: в соответствии с п.п. 2.3. и 6.6. указаний статус-секретаря-заместителя Министерства обороны РФ от 13.11.2007 г. № 173/1/9108 и ст. 51 ЖК РФ нет оснований признать майора Кряжинского А.В. в качестве нуждающегося в постоянной жилой площади и включения его в базу данных системы «Учет». Кряжинский А.В. подлежит направлению на воинский учет в ВК Ленинского и Нововятского районов г. Кирова.
В выписке из протокола № 6 заседания жилищной комиссии ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» от 13.04.2010 г. указано, что рассмотрено заявление Кряжинского А.В. о признании нуждающимся в предоставлении жилой площади по избранному после увольнения месту жительства. Рекомендовано Кряжинскому А.В. обратиться по вопросу реализации права на получение жилой площади по избранному после увольнения месту жительства в
Оричевский военный комиссариат Кировской области.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии военного комиссариата Кировской области № 138 от 23.04.2010 г. Кряжинскому А.В. в постановке на очередь нуждающихся в жилплощади отказано. В связи с тем. что он не является военнослужащим.
Кряжинскмй А.В. жилья в собственности или по договору социального найма в избранном месте жительства (г. Киров) не имеет.
Согласно ст.ст. 1 и 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами человека с ограничениями, установленным законами. Право военнослужащих на выбор места жительства ограничен интересами боевой готовности воинских частей. В связи с особым характером обязанностей военнослужащих, им предоставляются
компенсации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте в соответствии с законодательством.
Согласно ст.ст. 15 и 28 ФЗ «О статусе военнослужащих». По желанию военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет не мене 10 лет, уволенных по достижении предельного возраста, пребывания на военной службе, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, им предоставляется жилье либо по последнему месту военной службы, либо по избранному ими месту жительства. При желании получить жилые помещения не по месту увольнения они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства за счет средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи сертификатов, федеральными органами исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба, т.е. Минобороны РФ.
Жилье предоставляется до увольнения, если военнослужащий не согласится на иной порядок.
Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием
военной службы считается дата исключения военнослужащего из списка личного состава воинской части.
Военнослужащий, претендующий на получение жилья, должен выбрать способ
получения, каким он желает воспользоваться: посредством приобретения жилья за счет жилищного сертификата или посредством получения жилья в натуральном виде. Как правило, воля военнослужащего выражается путем подачи рапорта по команде.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 г. учет
военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами, военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов РФ, территориальными органами по управлению Государственной противопожарной службы субъектов России, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
Данное постановление регулировало порядок реализации права уволенных военнослужащих на жилище избранному после увольнения месту жительства, предоставленного ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом изменений, внесенных ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.
Согласно указанной правовой норме обязанность учета и обеспечения уволенных военнослужащих возлагалась на органы местной администрации.
Из пунктов 1. 26-29. 35. 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ. Примерного положения о жилищных комиссиях (приложения № у 1 и № 2 к Приказу Минобороны РФ № 80) следует, что вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями решаются по месту прохождения ими военной службы. Здесь же определены полномочия жилищных комиссий, действующих в войсках Минобороны РФ. В приказе указано, что в целях правильного распределения жилых помещений в воинских частях создаются жилищные комиссии. Военнослужащие включаются в списки очередников на улучшение жилищных условий на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командира воинских частей.
Согласно данной Инструкции для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт.
Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Суд обоснованно пришел к выводу, что поскольку обеспечение увольняемых военнослужащих жильем в настоящее время возложено на Минобороны РФ, то вопрос о признании этих лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий в избранном месте и учет таких военнослужащих находится в компетенции этого органа.
Согласно приведенных норм даже при наличии жилья по последнему месту службы увольняемый военнослужащий, отвечающий указанным выше условиям, вправе быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному им месту.
Судом установлено, что Кряжинский А.В. при увольнении подал рапорт об избрании им постоянного места жительства -город Киров, жилищная комиссия от 13.04.2010 года признала его право на получение жилого помещения в избранном месту жительства. но на учет его не поставила, необоснованно направив в военкомат Оричевского района,
Вывод суда о том, что решение жилищной комиссии ФГУ «48 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ» от 13.04.2010 года и действия начальника ФГУ «48 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ» по утверждению данного решения незаконные, является обоснованным.
Данное решение нарушает право истца на жилище.
Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона.
Все обстоятельства по делу исследованы судом в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении дела и вынесении решения судом допущено не было.
Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 26 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУ «48 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ» - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: