Судья Шишкина Н.И. дело № 33-3114
23 сентября 2010 года
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Орлова А.М.,
судей Сметаниной О.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Бобровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 23 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе Журавлева ФИО7 на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 10 августа 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Журавлев В.В. обратился в суд с иском к МО «Ивановское сельское поселение» о взыскании заработной платы и единовременного денежного пособия. В обоснование заявленных требований указал, что на основании распоряжения от 06 декабря 2007 года № 30-л он вступил в должность главы муниципального образования Северное сельское поселение с 07 декабря 2007 года. 06 октября 2009 года ему был предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижению возраста трех лет. Распоряжением от 14 октября 2009 года № 8а-л полномочия главы МО «Северное сельское поселение» были прекращены 14 октября 2009 года в связи с преобразованием муниципального образования в соответствии с п. 12 ч. 6 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 02 декабря 2009 г. ему была выдана трудовая книжка, в которой была сделана запись от 14 октября 2009 года о прекращении полномочий главы Северного сельского поселения, произведены денежные начисления - пособие по уходу за ребенком за октябрь 2009 г. и заработная плата с 01 по 05 октября 2009 года. Решением Юрьянского районного суда от 26 февраля 2010 года были внесены изменения в трудовую книжку истца: запись № 8 признана недействительной. Произведена запись № 10 от 01 декабря 2009 года «Полномочия главы муниципального образования Северное сельское поселение прекратить в связи с преобразованием муниципального образования Северное сельское поселение в соответствие п. 12 ч. 6 ст.36 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ОЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Истец указал, что поскольку решением суда его полномочия как главы муниципального образования прекращены с 01 декабря 2009 года, он имеет право на получение денежного пособия в размере не более четырехмесячного содержания на день прекращения полномочий в соответствии со ст. Закона Кировской области № 435-30 от 05 октября 2009 года. В связи с тем, что его увольнение было оформлено с нарушением, то есть запись об увольнении с 14 октября 2009 года внесена в его трудовую книжку 01 декабря 2009 года, истец считает, что он был уволен незаконно 14 октября 2009 года, в связи с чем утратил заработную плату за октябрь и ноябрь 2009 г. Всего просил взыскать с ответчика 84 275 руб. 92 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 4 897 руб.92 коп. за период с 01 декабря по 10 августа 2010 года, в возмещение расходов по оплате услуг представителя 6 500 руб.
Решением районного суда от 10 августа 2010 года в иске Журавлева В.В. отказано.
В кассационной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда по доводам, ранее приведенным в суде первой инстанции.
Заслушав доклад дела, объяснения представителей ответчика Бусыгина А.Д. и Кислицыной Т.И., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 части 3 статьи 2 Закона Кировской области от 8 июля 2008 года № 357-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» лицу, замещающему муниципальную должность, в случае прекращения полномочий в связи с преобразованием, упразднением муниципального образования, гарантировалась выплата ежемесячного денежного содержания до устройства на новое основное место работы (службы) в течение срока, установленного уставом муниципального образования, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий, в размере, равном ежемесячному денежному содержанию по замещаемой им муниципальной должности с учетом индексации.
Решением Кировского областного суда от 17 июня 2009 года указанное положение Закона Кировской области от 08 июля 2008 года № 357-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» признано противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу, то есть с 29 июня 2009 года.
Законом Кировской области № 435-ЗО от 05 октября 2009 г. в указанный закон внесены изменения. Пункт 4 ч. 3 ст. 2 Закона № 357-ЗО от 8.07.2008 г. изложен в редакции, согласно которой лицу, замещающему муниципальную должность, гарантируется единовременное денежное пособие в размере, установленном уставом муниципального образования, но не более его четырехмесячного денежного содержания на день прекращения полномочий, в случае прекращения полномочий в связи с преобразованием, упразднением муниципального образования.
Данный Закон вступил в силу 23 октября 2009 года.
В соответствии с принципом действия закона во времени, если иное не предусмотрено законом, он применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, по отношениям, возникшим до введения в действие закона, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Как видно из дела, в соответствии с Закон Кировской области от 30.04.2009 N 371-ЗО "О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области" объединены следующие муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, входящие в состав муниципального образования Юрьянский район: 1) Ивановское сельское поселение и Северное сельское поселение в Ивановское сельское поселение с административным центром в деревне Ивановщина.
Согласно ст. 3 данного Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления объединяемых муниципальных образований прекращают осуществление своих полномочий с момента формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
На это же было указано в Уставе МО Северное сельское поселение Юрьянского района Кировской области, согласно которому глава поселения является высшим должностным лицом поселения и избирается на муниципальных выборах, вступает в должность со дня принесения присяги, которая приносится не позднее 10 дней со дня, следующего после его избрания, его полномочия прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.
Поскольку в соответствии с Законом Кировской области № 435-ЗО право на единовременное денежное пособие обусловлено прекращением полномочий в связи с преобразованием муниципального образования, а прекращение полномочий глав объединяемых муниципальных образований связано со вступлением в должность главы вновь образованного поселения, которое в данном случае состоялось 14.10.2009 г., у суда не имелось оснований для применения положений закона, который на указанную дату не действовал, а вступил в силу 23.10.2009 г. и подлежит применению к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.
В этой связи суд обоснованно признал требования истца о взыскании единовременного денежного пособия не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, судом не установлено оснований для взыскания заработной платы за октябрь и ноябрь 2009 г., как утраченной по вине ответчика.
Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 26 февраля 2010 года в иске Журавлева В.В. к МО Ивановское сельское поселение о восстановлении на работе отказано. При этом установленный судом факт изготовления 1.12.2009 г. распоряжения № 8а-л, датированного 14.10.2009 г., не свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения полномочий истца, как главы Северного сельского поселения, а невозможность трудоустройства истца и утрата в этой связи заработка им не доказана.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами районного суда и вынесенным им решением судебная коллегия не находит.
Нарушений норм права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, не усматривает.
Изложенные в кассационной жалобе доводы отмену обжалуемого судебного постановления не влекут, они направлены на переоценку выводов районного суда, оснований для которой не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 10 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Журавлева ФИО8 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: