Судья Филип Е.Е. Дело № 33-3071
23 сентября 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Орлова А.М.
судей Сметаниной О.Н., Шерстенниковой Е.Н.
при секретаре Бобровой А.М.
по докладу судьи Сметаниной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 23 сентября 2010 года кассационную жалобу представителя администрации Нолинского района на решение Нолинского районного суда Кировской области от 13 августа 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А
Судницына Н.В. обратилась в суд с заявлением к администрации Нолинского района о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения - квартиры № ... в доме № ... по ул. ... в п. ... Нолинского района Кировской области, связанного с устройством газовой (автономной) системы отопления. В обоснование требований указала, что в Нолинском районе проводится газификация, ей были выданы технические условия на проектирование системы газоснабжения квартиры и фасада дома, выполнен проект на газоснабжение квартиры, на что она понесла денежные затраты. Основания отказа в переустройстве не основаны на действующем законодательстве, решение администрации района нарушает её права как собственника квартиры. Просит также обязать ответчика дать согласие на переустройство квартиры.
Решением Нолинского районного суда Кировской области от 13 августа 2010 года решение администрации муниципального образования «Нолинский муниципальный район Кировской области» № 5 от 03 августа 2010 года об отказе Судницыной Н.В. в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. ..., ул. ..., д. ..., кв...., в связи с установкой индивидуальной (автономной) системы отопления признано незаконным. Администрация муниципального образования «Нолинский муниципальный район Кировской области» заобязана выдать Судницыной Н.В. документ по форме и содержанию, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения», подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. ..., ул. ..., д. ... кв. ..., в связи с установкой индивидуальной (автономной) системы отопления в соответствии с представленным проектом. В части признания незаконным решения администрации от 20.07.2010 № 4 отказано.
С решением не согласна Администрация Нолинского района, просят решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В кассационной жалобе указали, что согласно Своду правил по проектированию и строительству Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе (СП 41-108-2004), введенного в действие 01.08.2005, проект переустройства квартир на поквартирное отопление должен включать: систему внутреннего газоснабжения квартир; внутреннюю систему отопления; подачу воздуха на горение и удаление продуктов сгорания; электроснабжение и автоматизация. Представленный суду проект содержит только две части: систему внутреннего газоснабжения квартиры, подачу воздуха на горение и удаление продуктов сгорания, на что главным архитектором указывалось в судебном заседании, но это не было принято судом во внимание. Проект, представленный заявителем, оформлен с нарушением требований действующих норм и правил и не соответствует предъявляемым к проекту переустройства требованиям. Часть 3 статьи 36 ЖК РФ предусматривает, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме (внутридомовой системы теплоснабжения)возможно путем его реконструкции только с согласия всех собственников помещений в данном доме, на что у истца нет подтверждения. Также необоснован вывод суда о том, что «согласно рабочего проекта перевод принадлежащего Судницыной Н.В. жилого помещения на индивидуальное теплоснабжение предусматривает отключение от центрального отопления только...путем демонтажа радиаторов водяного отопления...» поскольку, как уже было сказано выше в рабочем проекте отсутствует часть, касающаяся внутренней системы отопления, в связи с чем в проекте отсутствуют какие-либо данные об отключении от центральной системы отопления.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав Судницыну Н.В., находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судницына Н.В., являясь собственником квартиры № ... в двухэтажном кирпичном доме № ... по ул. по ул. ... п. ... Нолинского района Кировской области (свидетельство о государственной регистрации права от 18 октября 2005 года), обратилась в администрацию Нолинского района с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения, связанного с установкой индивидуальной системы теплоснабжения и перевода на автономное отопление.
05.03.2009 между КОГУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» и Судницыной Н.В. заключен договор инвестирования по строительству объекта «Разводящие сети газопровода» в п.... Нолинского района.
Распоряжением главы администрации Аркульского городского поселения № 83 от 25 мая 2009 года Судницыной было разрешено проведение проектных работ по переоборудованию центрального отопления на автономное газовое в её квартире и было рекомендовано: согласовать проведение проектных работ по переоборудованию центрального отопления на автономное газовое с надзорными службами; получить в администрации района разрешение на переоборудование центрального отопления на автономное газовое в установленном законом порядке; законченный строительством объект по переоборудованию центрального отопления на автономное газовое предъявить к вводу в эксплуатацию приёмочной комиссии, назначенной администрацией района; предложено осуществить контроль за переоборудованием отопления ведущему специалисту ЖКХ администрации Нолинского района (ФИО7.)
15.07.2010 было проведено общее собрание жильцов дома по адресу: п.... ул.... на котором было принято решение о даче согласия Судницыной Н.В. на отключение от центрального отопления и переход на индивидуальное газовое.
Решением администрации Нолинского района № 4 от 20 июля 2010 года заявителю отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании п. 1 ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, в связи с отсутствием общего намерения собственников помещений в многоквартирном доме отказаться от услуги отопления по присоединенной сети путем реконструкции сети теплоснабжения всего дома, а также отсутствием решения общего собрания собственников помещения об отключении от системы централизованного теплоснабжения, т.е. об изменении уровня и степени благоустройства многоквартирного дома.
Дополнительным решением администрации Нолинского района № 5 от 03 августа 2010 года Судницыной Н.В. отказано на основании того, что не представлены определенные ч.2 ст. 26 ЖК РФ документы, т.е. правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), а также из-за несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
При этом администрацией не приведен перечень необходимых к дополнительному представлению документов.
Из решения Администрации Нолинского района следует, что Судницына Н.В. обратилась с заявлением о переустройстве центрального отопления на автономное газовое.
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичным образом часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ включает в состав общего имущества механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491:
В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры,
Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.
В подпункте "д" пункта 2 Правил воспроизведена норма о включении в состав общего имущества механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Кроме того, пункт 5 Правил закрепляет, что в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Следовательно, по смыслу пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пунктом 5 Правил в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).
Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (статья 26 ЖК РФ).
Следовательно, демонтаж отопительных приборов в квартире истца не является уменьшением общего имущества дома.
Поэтому, требования в решении администрации Нолинского района № 4 от 20 июля 2010 года о выяснении общего намерения собственников помещений в многоквартирном доме отказаться от услуги отопления по присоединенной сети путем реконструкции сети теплоснабжения всего дома, а также об отключении от системы централизованного теплоснабжения являются не законными.
15.07.2010 было проведено общее собрание жильцов дома по адресу: п...., ул...., на котором было принято решение о даче согласия Судницыной Н.В. на отключение от центрального отопления и переход на индивидуальное газовое.
Как поясняла в судебном заседании Судницына Н.В., ею был собран пакет документов, куда вошли протокол общего собрания собственников жилых помещений дома, согласование рекомендаций об отключении от центрального отопления, технические условия на проектирование системы газоснабжения природным газом квартиры, рабочий проект на газоснабжение природным газом жилого дома, рабочий проект газопровода по фасаду жилого дома, технические условия на присоединение к газораспределительной сети и другие документы, указанные в заявлении.
То есть, на момент вынесения решения от 20.07.2010 администрация Нолинского района имела пакет необходимых документов.
В силу ст.25 Жилищного кодекса РФ:
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно ст.26 Жилищного кодекса РФ:
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В силу ст.27 Жилищного кодекса РФ:
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решением администрации Нолинского района от 20.07.2010 иные документы, кроме согласия собственников от Судницыной Н.В. не требовались. В указанном решении имеется ссылка на Свидетельство о государственной регистрации права с указанием даты выдачи и номера. Поэтому доводы, указанные в дополнительном решении от 03.08.2010 о том, что заявителем не представлены документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) не могут быть признаны состоятельными.
Из рабочего проекта технического перевооружения квартиры № ... жилого дома № ... по ул. ... п. ... Нолинского района Кировской области в связи с переводом жилого помещения на автономное отопление усматривается, что указанный проект разработан специализированным учреждением, на основании свидетельства № 89А470466. Данный проект утвержден Уржумским фиилалом ОАО «Кировоблгаз».
Проектом предусмотрена установка в жилом помещении отопительного аппарата для теплоснабжения - бытового газового котла с герметичной (закрытой) камерой сгорания и устройством для принудительного удаления продуктов сгорания.
Из технических условий № 246 н/с-09 по проектированию системы газоснабжения природным газом кв. № ... жилого дома № ... по ул.... п.... Нолинского района следует, что при проектировании разработчики руководствовались:
СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»,
СП 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе",
СП 42-101-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»,
ПБ 12-529-03 "Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления".
В кассационной жалобе представитель ответчика считает, что при проектировании системы газоснабжения природным газом кв. № ... жилого дома № ... по ул.... п.... Нолинского района следует руководствоваться только СП 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе", которому Рабочий проект, имеющийся в материалах дела не соответствует.
Тем не менее, следует учитывать, что при разработке Рабочего проекта была использована и другая документация, указанная выше. Свод же правил (СП 41-108-2004) устанавливает лишь рекомендуемые, признанные и оправдавшие себя на практике положения, развивающие и обеспечивающие реализацию требований СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" по применению в качестве источников тепловой энергии поквартирного теплоснабжения автоматизированных котлов с закрытыми камерами сгорания на газовом топливе, обеспечивающих безопасность, комфортные условия проживания и рациональное использование энергоресурсов.
Поэтому дополнительное решение администрации Нолинского района № 5 от 03 августа 2010 года правильно признано незаконным.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.28):
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Решение суда первой инстанции о заобязании выдать Судницыной Н.В. документ по форме и содержанию, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения», подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. ..., ул. ..., д. ... кв. ..., в связи с установкой индивидуальной (автономной) системы отопления в соответствии с представленным проектом является верным.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А
Решение Нолинского районного суда Кировской области от 13 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации Нолинского района Кировской области без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: