судья Бисеров В.Ю. дело № 33-3207
30 сентября 2010 года
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М.,
судей Сметаниной О.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе КОГУ «Управление социальной защиты населения в Свечинском районе» на решение Свечинского районного суда Кировской области от 19 августа 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Грехнева А.И. обратилась в суд с иском к КОГУ «Управление социальной защиты населения в Свечинском районе» о возложении обязанности назначить выплату частичной ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указала, что имеет право на данную льготу в соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 3.11.2004 года № 267-30. Решением КОГУ «УСЗН в Свечинском районе» № 2 от 16.04.2009 г. в назначении компенсации ей было отказано в связи с тем, что должности заведующей ветлечебницей, заведующей ветпунктом и ветучастком, ветеринарного инспектора в Управлении ветеринарии Кировской области, которые она занимала в различные периоды времени, не предусмотрены перечнем, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78, где к ветеринарным работникам учреждений ветеринарии относятся ветеринарный врач, фельдшер, лаборант. Должность же ветврача Боровской ветлечебницы Буйской станции по борьбе с болезнями животных не засчитана, поскольку отсутствует документ, подтверждающий работу в сельской местности. Данное решение она считает незаконным, поскольку, имея специальность ветеринарного врача, более 33 лет проработала в системе государственной ветеринарной службы в различных структурных подразделениях в сельской местности и в поселке городского типа Свеча. 22.05.2006 года она уволена в связи с выходом на пенсию. Считает, что, работая на должностях заведующей ветлечебницей, заведующей ветпунктом и ветучастком, она выполняла обязанности ветеринарного врача и соответственно относится к категории специалистов государственной ветеринарной службы, вышедших на пенсию и проработавших до выхода на пенсию не менее 10 лет в бюджетных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, которым выплачивается компенсация. Истица просила признать данное решение КОГУ « УСЗН в Свечинском районе» незаконным и назначить ей компенсацию в соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 3.11.2004 года № 267-30 с 13.03.2009 года.
Решением районного суда от 19 августа 2010 г. требования истицы удовлетворены.
В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и отсутствие предусмотренных законом оснований для назначения указанной выплаты лицам, занимавшим должности, не предусмотренные постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Распоряжением начальника КОГУ «УСЗН в Свечинском районе» № 66 от 16.03.2009 года Грехневой А.И. на основании Закона Кировской области № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселкахгородского типа Кировской области» была назначена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячно.
Решением КОГУ «УСЗН» в Свечинском районе» №2 от 16.04.2009 г. распоряжение УСЗН № 66 от 16.03.2009 года отменено и в назначении в частичной компенсации расходов по на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты Грехневой А.И. было отказано.
Суд обоснованно признал такое решение незаконным и удовлетворил требования истицы.
Как видно из дела, Грехнева А.И. работала с 20.03.1979 года по 16.04.1981 года в должности заведующей Боровской участковой ветлечебницы Буйского района Костромской области, с 27.10.1982 года по 31.03.1983 года заведующей Октябрьским ветеринарным пунктом Свечинского района, с 01.04.1983 года по 31.12.1984 года заведующей Рыбаковском ветеринарным участком Свечинского района, с 01.01.1985 года по 31.07.1994 года заведующей Еременской участковой ветеринарной лечебницы Свечинского района, с 10.04.1997 года по 06.05.1997 года заведующей Еременской участковой ветеринарной лечебницей, с 07.05.1997 года по 01.03.2002 года главным ветеринарным врачом Свечинского района, начальником Свечинской станции по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных, с 09.01.2004 по 18.02.2005 года начальником КОГУ Свечинской районной станцией по борьбе с болезнями животных.
В соответствии с положениями Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии», действовавшего в указанные периоды, право на бесплатные коммунальные услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации было предусмотрено для всех специалистов Государственной ветеринарной службы Российской Федерации проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), такое право сохранялось за ними и при выходе на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.
Статьей 31 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 6 Закона РФ «О ветеринарии» изложена в новой редакции, согласно которой специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-30 (в ред. Закона Кировской области от 06.10.2008 N 289-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее - Закон Кировской области о мере социальной поддержки) специалистам государственной ветеринарной службы, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области выплачивается частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Перечень должностей специалистов, которым в соответствии с указанным Законом выплачивается частичная компенсация расходов, устанавливается Правительством Кировской области.
Согласно п. 5 Перечня должностей специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78 « О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30) (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 19.12.2008 г. № 155/499) предусмотрены ветеринарные работники учреждений ветеринарии: ветеринарный врач, фельдшер, лаборант.
Прекращая выплату истице частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и не соглашаясь с вынесенным судом решением, орган социальной защиты исходит из того, что истца в вышеуказанные периоды занимала иные должности, не предусмотренные Перечнем.
Судебная коллегия находит доводы ответчика не состоятельными. Изменения, внесенные в ст. 6 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии», Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, не предусматривают снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Передача субъекту федерации полномочий в указанной области и ограничение в этой связи перечня специалистов государственной ветеринарной службы, имеющих право на льготы, не означает, что период работы истицы до 31.12.2004 г., когда она выполняла работу на должностях специалистов в организациях, входивших в систему государственной ветеринарной службы, и пользовалась предусмотренными законом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на сохранение этих льгот при выходе на пенсию.
Вынесенное судом решение соответствует нормам материального права, содержащиеся в нем выводы - установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает, в том числе по доводам жалобы, которые являлись предметом разбирательства суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Свечинского районного суда Кировской области от 19 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу КОГУ «Управление социальной защиты населения в Свечинском районе» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: