Судья Земцов Н.В. 33-3270
07 октября 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Носковой Г.Н., судей Сметаниной О.Н., Сидоркина И.Л.,
при секретаре Мельниковой Е.Н.,
по докладу судьи Сидоркина И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове дело по кассационной жалобе дело по кассационной жалобе ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Оричевском районе Кировской области на решение Оричевского районного суда Кировской области от 02 сентября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Лобастова Т.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Оричевском районе о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении дос рочной трудовой пенсии по старости.
Свои требования истица мотивирует тем, что 05 мая 2010 года обратилась в ГУ-
Управление Пенсионного фонда РФ в Оричевском районе с заявлением о назначении
досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Оричевском районе от 13 мая 2010 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, т.к. комиссия пришла к выводу, что ее специальный стаж составляет 7 лет 02 месяца 26 дней. При этом в специальный стаж ответчиком не включены следующие периоды работы:
- с 06.09.1983 г. по 03.07.1991 г. в Оричевском дефком саду - яслях №№ в качестве медсестры-воспитателя;
с 04.07.1991 г. по 03.06.1992 г. в детском саду №№ «<данные изъяты>» в качестве медсестры-воспитателя;
с 01.05.1994 г. по 09.01.1996 г.;
с 20.01.1996 г. по 29.01.1996 г.;
-с 01.02.1996 г. по 13.04.1997 г.;
с 01.05.1997 г. по 12.08.1997 г.;
с 14.08.1997 г. по 30.09.1999 г. в Оричевском детском саду-яслях №№ «<данные изъяты>» в
качестве инструктора физкультуры.
-с 30.10.1999 г. по 18.03.2001 г;
с 31.03.2001 г. по 06.02.2002 г. в МДОУ детский сад №№ «<данные изъяты>» пос.Оричи в
качестве инструктора физкультуры.
с 01.09.2007 г. по 11.08.2008 г.;
-с 13.08.2008 г. по 20.08.2008 г.;.
- с 23.08.2008 г. по 31.12.2009 г. в МДОУ детский сад комбинированного вида №№
пос.Оричи в качестве инструктора по физической культуре.
Курсы повышения квалификации:
-с 14.04.1997г. по 30.04.1997г.;
-с 19.03.2001 г. по 30.03.2001 г.
Считает, что ответчиком, при определении права на досрочное назначение пенсии по старости, не учтены все юридически значимые обстоятельства, неверно истол ковано законодательство, имеет право на назначение досрочной пенсии по старости, так как её специальный стаж на момент обращения составил более 25 лет.
В периоды с 06.09.1983 г. по 03.07.1991 г. и с 04.07.1991 г. по 03.06.1992 г. работа ла в детском саду в качестве медсестры-воспитателя, работала на полную тарифную ставку с выполнением нормы педагогической нагрузки, но, в отличие от воспитателей детского сада, обязана была при приеме детей от родителей измерять температуру и осматривать кожные покровы, на что уходило 15-20 мин. рабочего времени, в остальном работа ничем не отличалась от работы воспитателя.
В периоды с 01.05.1994 г. по 09.01.1996 г., с 20.01.1996 г. по 29.01.1996 г., с
01.02.1996 г. по 13.04.1997 г., с 01.05.1997 г. по 12.08.1997 г., с 14.08.1997 г. по 30.09.1999г. работала в Оричевском детском саду-яслях №№ «<данные изъяты>» в качестве инструктора физкультуры.
В периоды с 30.10.1999 г. по 18.03.2001 г., с 31.03|2001 г. по 06.02.2002 г. работала в МДОУ детский сад № № «<данные изъяты>» пос.Оричи в качестве инструктора физкультуры.
В периоды с 01.09.2007 г. по 11.08.2008 г., с 13.08.2008 г. по 20.08.2008 г., с 23.08.2008 г. по 31.12.2009 г. работала в МДОУ детский сад комбинированного вида №№ «<данные изъяты>» пос.Оричи в качестве инструктора по физической культуре. За все указанные периоды работы выполняла одну и ту же работу, связанную с педагогической деятельно стью на одном и том же рабочем месте, характер и специфика труда не изменялись, что свидетельствует об осуществлении педагогической деятельности.
Курсы повышения квалификации для работников являются обязанностью, непо средственно связанной с трудовой деятельностью, они должны проводиться не реже од ного раза в пять лет. На курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за ней сохранялась средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в ПФР.
Поэтому просит включить указанные ей периоды в специальный стаж и обязать ГУ-Учреждение ПФ РФ в Оричевском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 05 мая 2010 года.
В судебном заседании истица Лобастова Т.Н. и её представитель Костенко Л.П. дополнительно просили включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 07.02.2002 г. по 02.02.2003 г., с 06.02.2003 г. по 06.10.2004 г., c 09.10.2004 г. по 04.11.2004 г., с 06.11.2004г. по 25.05.2005 г., в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном образовательном дошкольном учреждении детский сад №№ «<данные изъяты>» пос.Оричи, а также с 26.05.2005 г. по 22.09.2005 г., с 24.09.2005 г. по 18.05.2006 г., с 20.05.2006 г. по 27.06.2006 г., с 29.06.2006 г. по 05.09.2006 г., с 09.09.2006 г. по 26.09.2006 г., с 28.09.2006т. по 09.10.2006 г., с 11.10.2006 г. по 27.03.2007 г., с 29.03.2007 г. по 03.05.2007г., с 05.05.2007 г. по 11.08.2007 г., с 13.08.2007 г. по 26.08.2007 г. в должности руководитель физического воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждений Детский сад комбинированного вида №№ «<данные изъяты>» пгт.Оричи. Когда её назначали на должность руководителя физвоспитания, её обязанности ничем не отличались от обязанностей инструктора по физвоспитанию, просто изменяли наименование должности.
Решением Оричевского районного суда от 02 сентября 2010 г. иск удовлетворен. Решением суд обязал Государственное учреждение - Управление Фонда в Оричевском районе включить в специальный стаж, дающий право Лобастовой ФИО10 на назначение досроч ной трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:
с 06.09.1983 г. по 03.07.1991 г. в Оричевском детском саду - яслях №№ в качестве
медсестры-воспитателя;
с 04.07.1991 г. по 03.06.1992 г. в детском саду №№ «<данные изъяты>» в качестве медсест ры-воспитателя;
с 01.05.1994 г. по 09.01.1996 г.
с 20.01.1996 г. по 29.01.1996 г.
с 01.02.1996 г. по 13.04.1997 г.
с 01.05.1997 г. по 12.08.1997 г.
с 14.08.1997 г. по 30.09.1999 г. в Оричевском детском саду-яслях №№ «<данные изъяты>» в
качестве инструктора физкультуры.
-с 30.10.1999 г. по 18.03.2001 г.
- с 31.03.2001 г. по 06.02.2002 г. в МДОУ детский сад №№ «<данные изъяты>» пос. Оричи в
качестве инструктора физкультуры.
- с 07.02.2002 г. по 02.02.2003 г.
с 06.02.2003 г. по 06.10.2004 г.
- с 09.10.2004 г. по 04.11.2004 г.
с 06.11.2004 г. по 25.05.2005 г. в должности руководитель физического вос-питания в Муниципальном образовательном дошкольном учреждении детский сад №№ «<данные изъяты>» пос.Оричи,
с 26.05.2005 г. по 22.09.2005 г.
с 24.09.2005 г. по 18.05.2006 г
с 20.05.2006 г. по 27.06.2006 г.
с 29.06.2006 г по 05.09.2006 г.
с 09.09.2006 г. по 26.09.2006 г.
с 28.09.2006 г. по 09.10.2006 г.
с 11.10.2006 г. по 27.03.2007 г.
с 29.03.2007 г. по 03.05.2007 г.
с 05.05.2007 г. по 11.08.2007 г.
с 13.08.2007 г. по 26.08.2007 г. в должности руководитель физического вос-питания в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад комбини рованного вида №№ «<данные изъяты>» пгт.Оричи;
с 01.09.2007 г. по 11.08.2008 г.
с 13.08.2008 г. по 20.08.2008 г.
с 23.08.2008 г. по 31.12.2009 г. в МДОУ детский сад комбинированного вида №№«<данные изъяты>» п.Оричи в качестве инструктора по физической культуре.
Курсы повышения квалификации:
с 14.04.1997 г. по 30.04.1997 г.
с 19.03.2001 г. по 30.03.2001 г.
и назначить Лобастовой ФИО11 досрочную трудовую пенсию по старости с 05 мая 2010 года.
С решением не согласно ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Оричевском районе Кировской области, считают, что решение вынесено с нарушением применения норм материального права, в кассационной жалобе указывают на нормативные акты, которые, по их мнению, необходимо применить в данном случае, просят решение Оричевского районного суда отменить, в удовлетворении требований Лобастовой Т.Н. отказать.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., представителя ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Оричевском районе Кировской области Краева А.В., поддержавшего кассационную жалобу, истицу Лобастову Т.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со ст.374 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Судом установлено, что 05.05.2010 года Лобастова Т.Н. обратилась в ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Оричевском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №178 от 22.07.2010 г.) в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано. По ре шению ответчика стаж истицы на соответствующих видах работы на 05.05.2010 года составил 1 год 09 месяцев 24 дня.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 той же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Пунктом 1.8 Списка к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.
В разделе "Наименование должностей" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей образовательных учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесены должности: воспитатель, руководитель физического воспитания.
В перечень должностей, содержащихся в утвержденном Списке, должность инструктор по физической культуре не включена.
Должность инструктора по физической культуре не предусмотрена ни одним из Списков, утвержденных Постановлениями Правительства №781 от 29.10.2002 года, №473 от 06.09.1991 года, № 1067 от 22.09.1999года.
Обе должности - инструктор по физкультуре, руководитель физического воспитания предусмотрены в ЕТКС и для них определены соответствующие должностные обязанности, педагогическая нагрузка различна (30 часов и 36 часов в неделю соответственно). Должностные обязанности по данным должностям не могут быть тождественными, поскольку должность инструктор по физкультуре устанавливается в дошкольных учреждениях, руководитель физического воспитания - в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в которых программы обучения различны.
Приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987года №167 в Типовые штаты детских дошкольных учреждений, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971года №103, были внесены дополнения, предусматривающие установление в штатах указанных учреждений, имеющих крытые малоразмерные плавательные бассейны, должности инструктора по физической культуре из расчета 0,25 единицы должности на каждые две группы, с которыми проводятся занятия по обучению плаванию.
ЕТКС, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009года №593, для каждой из указанных должностей: воспитатель, инструктор по физической культуре, руководитель физического воспитания предусмотрены различные квалификационные характеристики, должностные обязанности.
Различный характер работы воспитателя, инструктора по физической культуре изложен в Постановлении Минтруда РФ от 21.04.1993года №88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений».
Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет также приведенная выше норма Федерального закона (п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ").
Такой подход соответствует и смыслу других положений названного Федерального закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда (ст. ст. 27, 28 Закона).
Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О.
Судебная коллегия также учитывает, что по ранее действовавшим нормативным правовым актам, регулировавшим досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, должность инструктор по физической культуре, также не была включена.
Вопрос включения должности инструктора по физической культуре, руководителя физического воспитания и иных должностей педагогических работников, занятых педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в Списки, был предметом обращения Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ Касьянову М.М. от 10.04.2002года.
Тем не менее, во вновь принятый Список от 29.10.2002года №781 должность инструктора по физической культуре не была включена.
В должностные обязанности Лобастовой Т.Н., согласно представленной в суд должностной инструкции от 2008 года (л.д.18), входит осуществление работы по физическому воспитанию детей дошкольного возраста: составляет расписания физкультурных занятий для каждой группы, согласовывает их с заведующей детским
садом и старшим воспитателем, проводит занятия по физическому воспитанию по утвержденным программам с учетом возрастного состава групп, ведет журнал посещения занятий детьми, контролирует двигательную активность детей в течение дня, организует и проводит с участием педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) физкультурно - спортивные праздники, соревнования, дни здоровья и другие мероприятия оздоровительного характера, организует работу кружков и спортивных секций, 2-3 раза в год проводит уровневую оценку физического развития каждого ребенка (используя диагностическую методику по своему выбору), постоянно совершенствует свое профессиональное мастерство, осуществляет просветительскую работу среди родителей (лиц, их заменяющих) обучающихся, воспитанников, педагогических работников с привлечением соответствующих специалистов, обеспечивает безопасность обучающихся, воспитанников при проведении физических и спортивных занятий, оказывает им первую доврачебную помощь, консультирует и координирует деятельность педагогических работников по вопросам теории и практики физического воспитания обучающихся, воспитанников.
Время работы истицы в должности инструктора по физической культуре установлено в количестве 22,5 часов в неделю, продолжительность очередного отпуска - 42 календарных дня.
Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 года N 88 (пункт 1.2) - должность инструктора по физической культуре наряду с воспитателями, учителями и музыкальными работниками отнесена к воспитательно-педагогической и оздоровительной деятельности.
В соответствии с письмами Министерства образования и науки РФ от 16.01.2001 года, от 26.10.2004 года «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений», а также Постановлением Правительства РФ от 3.04.2003 года № 191 « О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы): продолжительность рабочей недели инструктора по физической культуре установлена в количестве 30 часов в неделю, ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 42 календарных дня, как у педагогических работников, в том числе воспитателей. Однако продолжительность рабочей недели для воспитателей и руководителей физического воспитания образовательных учреждений установлена в количестве 36 часов в неделю, а должностные оклады руководителей физвоспитания выплачиваются с учетом ведения ими преподавательской (педагогической) работы в объеме: - 360 часов в год, с выполнением преподавательской (педагогической) работы в основное рабочее время.
Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 года №46 утверждены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования, в том числе должностные обязанности руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре. Из типовых должностных обязанностей усматривается, что должности инструктор по физической культуре и руководитель по физическому воспитанию не являются тождественными, по должности руководитель физического воспитания предусмотрен более широкий круг обязанностей.
Как утверждает истица, за весь период её работы, с 1994 по 2009 год включительно, она выполняла одну и ту же работу, на одном и том же месте, характер и специфика её труда не менялась, хотя в течение этого времени её должность называлась по разному (инструктор физкультуры, руководитель физического воспитания).
Анализируя должностные обязанности Лобастовой Т.Н. коллегия приходит к выводу об отсутствии тождества объема выполняемых истицей должностных обязанностей должностным обязанностям по должности «руководитель физического воспитания», поскольку объем выполняемых Лобастовой работ ниже объема обязанностей руководителя физического воспитания.
Должность «руководитель физического воспитания» предусматривается в учреждениях начального или среднего профессионального образования, исходя из чего, в тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям не выполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения. Руководителю физического воспитания установлена 36-часовая рабочая неделя, тогда как у инструктора по физической культуре - 30-часовая. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности еже годного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» следует, что продолжительность отпуска руководителя физического воспита ния, должность которого предусмотрена в образовательных учреждениях начального и сред него профессионального образования, составляет 56 дней, а продолжительность отпуска для инструктора по физкультуре в дошкольных образовательных учреждениях - 42 дня. Продолжительность отпуска истицы составляла 42 дня.
Рассматривая вопрос о наименовании занимаемой истицей должности коллегия приходит к выводу, что весь период с 01.05.1994 г. по 31.12.2009 г. Лобастова работала в должности инструктора физкультуры.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). А из определения Конституционного суда Российской Федерации от 24 января 2008 г. N 40-О-О следует, что определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.
Проанализировав и оценив изложенные доказательства в совокупности, коллегия считает, что весь период работы Лобастовой в должности инструктора по физической культуре в детском саду не подлежит включению в ее педагогический стаж, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не предусмотрена, а установленные судом конкретные обстоятельства: характер, специфика и условия осуществляемой истцом работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности, нагрузка - свидетельствуют об отсутствии тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности должности руководителя физического воспитания, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что без учета оспариваемого периода у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для назначения Лобастовой Т.Н. льготной трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не имеется.
Таким образом, решение Оричевского районного суда Кировской области от 02 сентября 2010 года вынесено с нарушением норм материального права, приведшим к неправильному разрешению спора, и служат основанием для отмены судебного постановления.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Оричевского районного суда Кировской области от 02 сентября 2010 года отменить. В удовлетворении иска Лобастовой Т.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Оричевском районе о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении дос рочной трудовой пенсии по старости отказать.
Председательствующий Судьи