Судья Прозоров Д.В. Дело 33-3437
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В., судей Кирсановой В.А., Сидоркина И.Л.,
с участием прокурора Бусловой Е.В.,
при секретаре Бочкаревой О.А.,
по докладу судьи Сидоркина И.Л., рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове 19 октября 2010 г. дело по кассационной жалобе главы администрации Орловского района Горячевского Е.А. на решение Орловского районного суда Кировской области от 17 сентября 2010 г.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Орловского района Кировской области, с учетом уточненных требований, обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Орловский муниципальный район Кировской области и администрации Орловского района Кировской области о признании незаконным постановления главы администрации Орловского района от 02.06.2010 года № 90-П «О ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательный школы д.Поляки Орловского района Кировской области». В обоснование заявления указано, что постановлением администрации Орловского района от 02.06.2010 года № 90-П управлению образования Орловского района предписано ликвидировать муниципальное образовательное учреждение основную общеобразовательную школу в д.Поляки Орловского района до 10.08.2010 года. В постановлении указано, что МОУ ООШ д.Поляки ликвидируется с учетом мнения населения Подгороднего сельского поселения. Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что схода жителей в д.Поляки, обслуживаемым МОУ ООШ д.Поляки не проводилось, в связи с чем, прокурором района был принесен протест на данное постановление. Однако данный протест был отклонен. Поскольку, как было установлено в ходе проверки, схода 12.03.2010 года с участием 73 граждан не проводилось, протокол и решение схода были подписаны ФИО10. по просьбе начальника районного управления образования администрации района ФИО11., прокурор полагает, что глава администрации Орловского района, издав постановление от 02.06.2010 года № 90-П «О ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательный школы д.Поляки Орловского района Кировской области», превысил свои полномочия, нарушив Федеральное законодательство.
Решением Орловского районного суда от 17 сентября 2010 года иск прокурора Орловского района Кировской области был удовлетворен, постановление главы администрации Орловского района от 02.06.2010 года № 90-П «О ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы д.Поляки Орловского района Кировской области» признано незаконным.
С решением не согласен глава администрации Орловского района Е.А. Горячевский, в кассационной жалобе просит решение отменить. Указывает, что постановление принято в пределах полномочий, предоставленных ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что суд основное внимание обратил на анализ оформления документов по выявлению мнения населения Подгороднего сельского поселения, а не на сам факт проведения таких мероприятий.
В возражениях на жалобу прокурор Орловского района считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу ответчика без удовлетворения.
Заслушав пояснения представителя администрации Орловского района по доверенности - Бакулину Н.И., поддержавшую доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав возражения прокурора Бусловой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со ст.347 ч.1 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Принцип общедоступности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, закреплен в ч.3 ст.5 и ч.7 ст.50 Закона Российской Федерации "Об образовании".
В ч.5 ст.34 Закона "Об образовании" указывается, что для ликвидации образовательных учреждений в сельской местности требуется согласие схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Орловского района от 02.06.2010 года № 90-П «О ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения, основной общеобразовательный школы д.Поляки Орловского района Кировской области» на Управление образования Орловского района возложена обязанность по ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательный школы д.Поляки Орловского района Кировской области в срок до 10.08.2010 года. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, запись о ликвидации МОУ ООШ д.Поляки в единый государственный реестр юридических лиц, не внесена.
20.07.2010 года на постановление администрации Орловского района прокурором района был принесен протест (№ 02-03-10) с требованием отменить постановление. Указанное постановление было отклонено главой администрации Орловского района.
Как установлено судом первой инстанции, результаты, отраженные в протоколе проведения схода жителей д.Поляки Подгороднего сельского поселения (от 12.03.2010 года), не соответствуют действительности как по количеству присутствующих жителей, так и по результатам голосования. Поскольку перепись присутствующих граждан 12.03.2010 года не проводилась, соответственно установить количество присутствующих жителей и результаты их голосования не представилось возможным.
Суду не было представлено доказательств проведения органом местного самоуправления муниципального района предварительной экспертной оценки последствий принятого решения о ликвидации школы (вместе с документами о составе экспертной комиссии и положением о ней).
Анализируя представленные сторонами доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Орловского района от 02.06.2010 года №90-П «О ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения, основной общеобразовательный школы д.Поляки Орловского района Кировской области» принято с существенным нарушением Федерального законодательства, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.
Суд, правильно определив значимые для дела обстоятельства, исследовал их и дал им надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют материалам дела.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже были предметом исследования судом первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о существенных нарушениях судом закона и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Орловского районного суда Кировской области от 17 сентября 2010 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи: