Судья Маркин В.А. Дело № 33-3564
02 ноября 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Погудиной Т.С.
судей Сметаниной О.Н., Мартыновой Т.А.
при секретаре Бобровой А.М.
по докладу судьи Сметаниной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 ноября 2010 года кассационную жалобу ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» на решение Октябрьского районного суда Кировской области от 17 сентября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А
Мухамметзянова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кирова Кировской области, о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы с 05.01.1995 года по 25.03.2010 года в качестве фельдшера-лаборанта в патолого-анатомическом отделении Кировского областного клинического онкологического диспансера; в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 06.04.1987 года по 28.02.1992 года в качестве медицинской сестры в детском саду Бидейского химлесхоза; в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 15.05.1986 года по 10.11.1986 года в качестве лаборанта в Республиканском госпитале инвалидов Отечественной войны; в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 25.11.1986 года по 14.03.1987 года в качестве заведующей фельдшерским пунктом в Богучанской районной больнице. Также просила обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ г. Кирова Кировской области, то есть с 26.03.2010 года.
Решением Октябрьского районного суда Кировской области от 17 сентября 2010 года иск Мухамметзяновой Л.А. удовлетворен. Ответчик заобязан засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Мухамметзяновой Л.А. периоды ее работы: с 15.05.1986 года по 10.11.1986 года в должности лаборанта в Республиканском госпитале инвалидов Отечественной войны в календарном исчислении; с 25.11.1986 года по 14.03.1987 года в должности заведующей фельдшерским пунктом в Богучанской районной больнице в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 06.04.1987 года по 28.02.1992 года в должности медсестры в детском саду Бидейского химлесхоза в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 05.01.1995 года по 25.03.2010 года в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта в патологоанатомическом отделении ГЛПУ «Кировский областной клинический онкологический диспансер» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, за исключением отпуска по беременности и родам и курсов повышения квалификации, которые зачесть календарно, а также отпусков по уходу за ребенком; назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с 26.03.2010 года.
С решением не согласен представитель ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области», в кассационной жалобе просит решение отменить в части включения в специальный стаж Мухамметзяновой Л.А. периода работы с 05.01.1995г. по 25.03.2010г. в должности лаборанта, фельдшера - лаборанта в патологоанатомическом отделении ГЛПУ «Кировский областной клинический онкологический диспансер» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев и назначении пенсии с 26.03.2010г. отменить. В обоснование кассационной жалобы указал, что вывод суда, о том, что доводы ответчика основаны на формальном подходе к оценке трудовой деятельности Мухамметзяновой Л.А. не верен, поскольку суд учитывал только характер работы, и не принял во внимание особенности функционирования лечебно-профилактического учреждения (онкологический диспансер), что также является определяющим условием в исчислении стажа как 1 год и 6 месяцев. Онкологический диспансер является специализированным учреждением, в котором проходят лечение граждане с онкологическими заболеваниями, т. е. при установлении диагноза и лечении изначально известно заболевание, очаг (место) зараженных органов человека. Данное обстоятельство позволяет безошибочной определить причины смерти и круг исследуемого материала. Кроме того, сама специфика учреждения предполагает определенный (ограниченный) контингент граждан. В учреждениях, поименованных в Списках № 1066 и № 781 и которым стаж исчисляется в льготном порядке, лечение проходят граждане, контингент которых не ограничен. Причина смерти неизвестна и устанавливается при исследовании всех органов человека, круг исследуемого материала обширен. В патологоанатомических бюро и централизованных бюро патологоанатомических отделений спектр исследований такой же, более того он объемный, поскольку на исследования поступает материал из всех лечебно - профилактических учреждений.
От представителя ГЛПУ «Кировский областной клинический онкологический диспансер» поступили возражения, из которых следует, что должностные обязанности, выполняемые истицей при работе в должностях фельдшера-лаборанта и лаборанта патологоанатомического отделения онкологического диспансера совпадают с изложенными в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как год и шесть месяцев в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. № 781. Просят решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав Мухамметзянову Л.А., представителя истца Киселеву Л.Л., представителя ответчика Метелеву А.И., представителя ГЛПУ «Кировский областной клинический онкологический диспансер» Безгачеву Л.В., находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
С 05.01.1995 года по 25.03.2010 года Мухамметзянова Л.А. работала в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта в патолого-анатомическом отделении ГЛПУ «Кировский областной клинический онкологический диспансер».
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781:
работа в должности фельдшера и фельдшера-лаборанта в диспансерах: врачебно-физкультурных, кардиологических, кожно-венерологических, наркологических, онкологических, противотуберкулезных, психоневрологических, офтальмологических, эндокринологических, трахоматозных, врачебно-спортивных, засчитывается в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 15 Списка).
Пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа среднего медицинского персонала, проводящего патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патолого анатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 14, 20 Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института). Таким образом, в данном пункте, в числе учреждений, имеющих патолого-анатомические отделения, работа в которых дает право среднему медицинскому персоналу на льготное исчисление спец. стажа, не поименованы диспансеры, которые перечислены в пункте 15 Списка.
В пункте 1 Списка указаны больницы всех наименований.
Законодателем диспансеры отнесены к п.15 Списка.
Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 утвержден перечень лечебно-профилактических учреждений, к которым относятся: больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения.
При этом к специализированным больницам отнесена онкологическая больница, а к диспансерам онкологический диспансер.
Следовательно, при наличии патологоанатомического отделения в онкологической больнице, средний медицинский персонал, осуществляющий указанный в Перечне круг обязанностей будет иметь право на льготное исчисление стажа.
Как правильно указал представитель ответчика в кассационной жалобе, необходимо принимать во внимание и особенности функционирования лечебно-профилактического учреждения.
Приказом Минздрава РФ от 12.09.1997 N 270 утверждено Положение об онкологическом диспансере.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 944н утверждено Положение об организации деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы), из п.1 которого следует, что настоящее Положение регулирует организацию деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы) по оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями.
При этом в п.5 определена структура диспансера (больницы), из которого следует, что она определяется в соответствии со структурой и уровнем онкологической заболеваемости населения субъекта Российской Федерации и включает:
поликлиническое отделение;
дневной стационар;
диагностические отделения (цитологической, лучевой, внутрипросветной эндоскопической диагностики, патологоанатомическое, клинико-диагностическая лаборатория);
лечебные отделения (операционный блок, анестезиологии и реанимации; реанимации и интенсивной терапии; отделение противоопухолевой лекарственной терапии; отделения онкологии хирургического профиля: торакальной онкологии, абдоминальной онкологии, онкоурологии, онкогинекологии, опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи и мягких тканей; радиотерапии, паллиативной помощи);
службу радиационной безопасности;
организационно-методический отдел.
Для установления разницы в понятии диспансера и больницы можно обратиться к Положению об инфекционной больнице (отделении) утвержденному приказом Минздрава РФ от 17.09.1993 N 220, Положению об организации деятельности гериатрической больницы (отделения), утвержденному Приказом Минздрава РФ от 28.07.1999 N 29, из которых следует, что основное направление больницы - это оказание плановой (внеплановой), в том числе специализированной стационарной медицинской помощи.
В задачи же онкологического диспансера входит, помимо оказания специализированной стационарной медицинской помощи больным с онкологическими и предопухолевыми заболеваниями, и такие, как поликлиническая работа с населением, методическое руководство и консультативная помощь врачам-специалистам учреждений здравоохранения по вопросам проведения профилактических осмотров, диспансеризации больных с предопухолевыми и хроническими заболеваниями и т.п.
При этом следует учитывать, что не все диспансеры создаются для оказания стационарной медицинской помощи населению, в частности, Врачебно-физкультурный диспансер, в соответствии с Положением об организации работы врачебно-физкультурного диспансера, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 20.08.2001 N 337, не имеет такой задачи.
С учетом того, что в составе ГЛПУ «Кировский областной клинический онкологический диспансер» находятся отделения, оказывающие специализированную стационарную медицинскую помощь населению, которые, по сути, являются составляющими онкологической больницы, должностные обязанности фельдшера-лаборанта патолого-анатомического отделения Кировского областного клинического онкологического диспансера и должностные обязанности лаборанта и фельдшера патолого-анатомического отделения МУЗ «КГКБ № 1», а также лаборанта патолого-анатомического отделения негосударственного учреждения здравоохранения отделенческой больницы на станции Киров ОАО «РЖД» идентичны, соответствуют Положению о должностных обязанностях медицинского персонала патолого-анатомического отделения (центрального патологоанатомического отделения) лечебно-профилактического учреждения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения СССР от 4 апреля 1983 г. № 375, судом сделан верный вывод об удовлетворении требований истца в этой части.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» 26 марта 2010 года, имея при этом необходимый страховой стаж и стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следовательно, досрочная трудовая пенсия по старости правильно назначена ей с 26 марта 2010 года.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А
Решение Октябрьского районного суда Кировской области от 17 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: