Судья Сурков Д.С. Дело № 33-3864
02 декабря 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко Г.М.
судей Мартыновой Т.А. и Сидоркина И.Л.
при секретаре Бочкаревой О.А.
по докладу судьи Мартыновой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 декабря 2010 года дело по кассационной жалобе УФМС по Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 октября 2010 года,
УСТАНОВИЛА:
Юрковскис ФИО9 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Кировской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в котором указал, что решением УФМС России по Кировской области от 09 августа 2010 года истцу, гражданину Латвийской Республики, закрыт въезд в РФ сроком на 3 года до 16.07.2013 года на основании неоднократного привлечения в административной ответственности. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене. Просит признать незаконным решение УФМС России по Кировской области от 09 августа 2010 года о не разрешении въезда в РФ сроком на 3 года Юрковскису ФИО10, 1976 года рождения.
Решением Первомайского районного суда от 28 октября 2010 года признано незаконным решение УФМС России по Кировской области от 09 августа 2010 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Латвийской Республики Юрковскису ФИО11 сроком на три года до 16 июля 2013г. Закрыть въезд в Российскую Федерацию гражданину Латвийской Республики Юрковскису ФИО12 на 9 ( девять) месяцев до 16 апреля 2011 года. В удовлетворении остальной части требований истцу отказать.
В кассационной жалобе УФМС по Кировской области просит решение суда отменить в части признания назаконным решения УФМС по Кировской области от 09 августа 2010 года и принять новое решение. Суд с учетом личности Юрковскиса, принципа разумности и справедливости мог изменить ему срок закрытия въезда. Суд установил, что у УФМС по Кировской области имелось правовое основание для принятия решения о неразрешении въезда Юрковскиса.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., пояснения представителя УФМС по Кировской области Жуйкову А.И., поддержавшую жалобу, представителя Юрковскиса М. - адвоката Лапехина А.В., просившего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно решению о неразрешении въезда от 09 августа 2010 года гражданину Латвийской Республики Юрковскису ФИО13 закрыт въезд в РФ сроком на 3 года до 16.07.2013 года.
В обоснование данного решения было указано, что в период с 2008 года по июль 2010 года Юрковскис М. был привлечен к административной ответственности: 21.07.2008 года, 01.10.2008 года, 05.07.2010 года, 05.07.2010 года - по факту совершения им административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Данное решение о неразрешении въезда от 09 августа 2010 года было утверждено ВрИО начальника УФМС России по Кировской области, подписано начальником отделения организации исполнении административного законодательства отдела иммиграционного контроля УФМС России по Кировской области.
Суд не согласился с доводами представителя Юрковскиса о том, что УФМС России не правомочен принимать решения о неразрешении въезда в РФ.
В соответствии с положением об УФМС по Кировской области, утвержденного приказом ФМС России от 02.12.2005 года №138, территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством РФ реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, и миграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, проставляет отметку о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.
Данное положение об УФМС по Кировской области согласуется с положением о Федеральной Миграционной службе, утвержденным указом Президента РФ от 19.07.2004 года №928, в соответствии с которым ФМС России осуществляет реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; проставление отметки о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и лица без гражданства.
Из должностной инструкции начальника отделения организации исполнения административного законодательства отдела миграционного контроля УФМС России по Кировской области, утвержденного начальником УФМС России по Кировской области 12.11.2009 года следует, что начальник имеет право подписывать решения и заключения, относящиеся к деятельности отделения.
Суд правильно пришел к выводу, что в совокупности указанные акты свидетельствуют о том, что решение о неразрешении въезда в РФ Юрковскису М. было подписано полномочным лицом.
В соответствии с ч.4 ст.26 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Судом установлено, что Юрковскис М. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ 21.07.2008 года, 01.10.2008 года, 05.07.2010 года, 05.07.2010 года.
Проанализировав данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что у УФМС по Кировской области имелось правовое основание для принятия решения о неразрешении въезда Юрковскису М.
Вместе с тем закон не содержит положения о том, на какой срок иностранному гражданину может быть закрыт въезд в РФ.
При решении данного вопроса УФМС России по Кировской области руководствовалось письмом заместителя директора ФМС России от 20.11.2009 года, согласно которому в строке «не разрешать въезд до» указывается дата (число, месяц, год), исчисляемая по следующей схеме - 3 года с даты вступления в законную силу первого из двух последних привлечений иностранного гражданина к административной ответственности.
Суд, указал, что данное письмо не носит характер нормативно-правового акта, следовательно, не имеет обязательной силы и при решении вопроса о продолжительности закрытия въезда в РФ гражданину Латвии Юрковскису М. исходит из следующего.
Заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности, назначенные ему административные штрафы им были своевременно и в полном объёме уплачены. При принятии решения суд оценил тот факт, что причиной несвоевременного выезда заявителя из РФ в 2010 г., за что он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являлось по его объяснению необходимость выплаты зарплаты работникам ООО «<данные изъяты>» генеральным директором и проведение проверки прокуратурой Первомайского района, данное объяснение ответчиком не опровергнуто.
Суд также принял во внимание тяжесть совершенных заявителем административных правонарушений и, с учетом принципа разумности и справедливости, закрыл гражданину Латвии Юрковскису М. въезд в РФ на 9 месяцев до 16 апреля 2011 года с даты вступления в законную силу двух последних постановлений о привлечении Юрковскиса к административной ответственности.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене в части с вынесением нового решения по следующим основаниям.
Судом было установлено и указано в мотивировочной части, что УФМС России по Кировской области имелось правовое основание для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Юрковскису М., однако суд в резолютивной части признал незаконным решение УФМС по Кировской области от 09 августа 2010 года, при этом с учетом личности Юрковскиса, принципа разумности и справедливости закрыл въезд последнему на 9 месяцев до 16 апреля 2011 года.
Действующим законодательством Российской Федерации такими полномочиями о принятии решений о запрете въезда иностранным гражданам в Российскую Федерацию наделены органы УФМС России.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что у УФМС России по Кировской области имелось правовое основание для принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию Юрковскису М., но при этом с учетом личности Юрковскиса, принципа разумности и справедливости указал срок неразрешения въезда последнему на 9 месяцев до 16 апреля 2011 года.
Поэтому решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения УФМС России по Кировской области от 09 августа 2010 года и закрытие непосредственно судом въезда в Российскую Федерации. Юрковскиса М. подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда отменить в части и вынести новое решение.
В удовлетворении требований о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области от 09 августа 2010 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Латвийской Республики Юрковскису ФИО14 отказать.
Снизить срок о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, установленный решением УФМС России по Кировской области от 09 августа 2010 года Юрковскису ФИО15 гражданину Латвийской Республики с трех лет до 16 июля 2013 года до 9 месяцев до 16 апреля 2011 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Судьи: