Судья Иконникова Н.Г. дело № 33-999
29 марта 2011 года
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М.,
судей Носковой Г.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Бобровой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 29 марта 2011 года дело по кассационным жалобам Лоншаковой ФИО11 и ГУ УПФ в Уржумском районе Кировской области на решение Уржумского районного суда Кировской области от 14 февраля 2011 года, которым требования Лоншаковой ФИО12 удовлетворены частично; признано незаконными решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Уржумском районе Кировской области № 44 от 28 июня 2010 года и дополнение к решению от 11 января 2011 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и периодов дополнительных отпусков для сдачи зачетов и экзаменов; на ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Уржумском районе Кировской области возложена обязанность включить в стаж Лоншаковой ФИО13, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.1989 года по 17.061989 года, с 3.04.1996 г. по 26.04.1996 года, 29.03.1999 года по 23.04.1999 года, с 26.01.2004 года по 20.02.2004 года, с 10.11.2008 года по 05.12.2008 года в календарном исчислении; периоды дополнительных отпусков для сдачи зачетов и экзаменов с 15.09.2003 года по 20.09.2003 года, с 05.01.2004 года по 24.01.2004 года, с 24.05.2004 года по 13.06.2004 года, с 23.05.2005 года по 25.06.2005 года, с 21.11.2005 года по 17.12.2005 года, с 02.05.2006 года по 27.05.2006 года, с 23.10.2006 года по 19.11.2006 года; отказано в удовлетворении требований Лоншаковой Т.О. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев, периодов ее работы в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Уржумской центральной районной больницы с 3 июня 1986 года по 1 февраля 1996 года и медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения ГЛПУ «Уржумская центральная районная больница» со 2 февраля 1996 года по 31 октября 1999 года; отказано в удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии с 21 июня 2010 года.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лоншакова Т.О. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Уржумском районе Кировской области о праве на пенсию. В обоснование заявленных требований указала, что 21 июня 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением Управления № 44 от 28 июня 2010 года в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы (30 лет). Период ее работы в должности медсестры палаты новорожденных с 3 июня 1986 года по 31 октября 1999 года засчитан в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев, период работы с 1 ноября 1999 года по 25 сентября 2006 года - в календарном исчислении. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.1989 года по 17.06.1989 года, с 03.04.1996 года по 26.04.1996 года, с 29.03.1999 года по 23.04.1999 года, с 26.01.2004 года по 20.02.2004 года, с 10.11.2008 года по 05.12.2008 года; периоды дополнительных отпусков для сдачи зачетов и экзаменов: с 15.09.2003 года по 20.09.2003 года, с 05.01.2004 года по 24.01.2004 года, с 24.05.2004 года по 13.06.2004 года, с 23.05.2005 года по 25.06.2005 года, с 21.11.2005 года по 17.12.2005 года, с 02.05.2006 года по 27.05.2006 года, с 23.10.2006 года по 19.11.2006 года.
Лоншакова Т.О. просила признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, обязать УПФ РФ в Уржумском районе включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, приходящихся на период до 1.11.1999 г. в льготном исчислении, после указанной даты - в календарном исчислении, а также периоды дополнительных отпусков для сдачи зачетов и экзаменов, и назначить пенсию с момента обращения за ней. Указала, что на курсы повышения квалификации ее направляли в связи с работой, дополнительные отпуска для сдачи зачетов и экзаменов ей предоставлялись в целях получения образования и выполнения обязанностей старшей медицинской сестры.
Дополнением от 11 января 2011 года к решению управления Пенсионного фонда РФ в Уржумском районе Кировской области от 28 июня 2010 года, ответчиком решено период работы истицы в должности медсестры палаты новорожденных до 1 ноября 1999 г. засчитать вместо льготного порядка (1 год за 1 год 6 месяцев) - в календарном порядке.
Истица считает принятое дополнение незаконным, просила весь период работы с 3 июня 1986 года по 31 октября 1999 года включить в специальный стаж в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев. Указала, что родильное отделение, в котором она работала в этот период, относится к стационарам хирургического профиля, где она выполняла хирургические процедуры, присутствовала и помогала акушерке на родах, пересекала пуповину, принимала новорожденных, участвовала в переливании крови новорожденным, ставила катетеры и капельницы.
Районный суд 14 февраля 2011 года постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе истица ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода ее работы медицинской сестрой палаты новорожденных родительного отделения Уржумской ЦРБ с 3 июня 1986 года по 31 октября 1999 года. Полагает, что в связи принятием дополнения ответчика от 11.01.2011 г., вынесенного в процессе рассмотрения дела в суде, нарушены ее процессуальные права, к участию в деле в качестве третьего лица не был привлечен орган здравоохранения.
Ответчик в кассационной жалобе просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж истицы периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и в дополнительных отпусках для сдачи зачетов и экзаменов, указывая на то, что в специальный стаж подлежат включению только те периоды, когда работник был непосредственно занят осуществлением лечебной деятельности.
Заслушав представителя истицы адвоката Гашкова М.Ю., поддержавшего жалобу Лоншаковой Т.О. и возражавшего против жалобы ответчика, объяснения представителя ответчика Мальцевой Е.Н., подержавшей жалобу пенсионного органа и возражавшей против жалобы Лоншаковой Т.О., проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что Лоншакова Т.О. с 3 июня 1986 года работала в Уржумской центральной районной больнице медицинской сестрой палаты новорожденных в родильном отделении стационара, с 26 сентября 2006 года работает до настоящего времени старшей медицинской сестрой родильного отделения- стационара.
Лоншакова Т.О. в 1984 году закончила Уржумское медицинское училище по специальности медицинская сестра, в 2008 году закончила Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», ей присуждена квалификация менеджер по специальности «Сестринское дело».
Согласно решению ответчика от 28.06.2010 г. № 44 периоды работы истицы с 03.06.1986г. по 16.04.1989г., с 18.06.1989г. по 11.03.1994 г., с 01.03.1996 г. по 02.04.1996 г., с 27.04.1996г. по 09.09.1997 г., с 24.09.1997 г. по 23.12.1997 г., с 10.01. 1998 г. по 28.03.1999 г., с 24.04.1999 г. по 31.10.1999 г. были включены в специальный стаж в льготном порядке: 1 год работы за 1 год 6 месяцев. В промежутках между этими периодами истица находилась на курсах повышения квалификации и в дополнительных отпусках для сдачи зачетов и экзаменов. Ответчик эти периоды исключил из специального стажа. Суд правомерно указал на незаконность решения ответчика в этой части и удовлетворил ее требования. Исходил из следующего.
Лоншакова Т.О. приказами главного врача Уржумской ЦРБ № 87 от 12.04.1989 года, № 37 от 1 апреля 1996 года, № 26 от 23 марта 1999 года, №6 от 22 января 2004 года, № 36 К от 7 ноября 2008 года, направлялась в командировку и проходила курсы повышения квалификации медицинских работников:
с 17 апреля 1989 года по 17 июня 1989 года по циклу «Медсестры палат и отделений новорожденных»;
с 1 апреля 1996 года по 26 апреля 1996 года по циклу «Медсестры палат и отделений новорожденных»;
с 29 марта 1999 года по 23 апреля 1999 года по циклу « Сестринский уход за новорожденными»;
с 26 января 2004 года по 20 февраля 2004 года по циклу « Сестринский уход за новорожденными»;
с 10 ноября 2008 года по 5 декабря 2008 года по циклу « Современные аспекты организации управления экономики здравоохранения».
Приказами главного врача Уржумской центральной районной больницы от 17 мая 2004 года № 50-лс § 14, от 13 мая 2005 года № 55-лс § 2, от 29 декабря 2003 года № 121-лс § 3, от 11 сентября 2003 года № 87-лс § 8, от 7 ноября 2005 года № 144-лс, № 76 от 25 мая 2006 года, № 161 от 16 октября 2006 года, Лоншаковой Т.О. медицинской сестре палаты новорожденных родильного отделения-стационара, предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации: с 15 сентября 2003 года по 20 сентября 2003 года, с 5 января 2004 года по 24 января 2004 года, с 24 мая 2004 года по 26 июня 2004 года, с 23 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 21 ноября 2005 года по 25 декабря 2005 года, со 2 мая 2006 года по 27 мая 2006 года, с 23 октября 2006 года по 19 ноября 2006 года.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.
Согласно п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные нормы содержались в ранее действующем законодательстве.
Суд правильно указал, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием выполнения работы. При таких обстоятельствах отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж указанных периодов не соответствует вышеназванным положениям закона.
Также ответчиком нарушен закон при решении вопроса о включении в специальный стаж периодов нахождения истицы в дополнительных отпусках для сдачи зачетов и экзаменов.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Аналогичные нормы содержались в ранее действующем законодательстве.
Согласно п. 5 вышеприведенных Правил, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж.
Судебная коллегия находит решение суда в этой части законным и обоснованным, доводы жалобы ответчика не состоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права и не влекущими отмену обжалуемого судебного постановления.
Вместе с тем, является ошибочным вывод районного суда об отсутствии оснований для льготного исчисления периода работы истицы
с 3 июня 1986 года по 31 октября 1999 года в качестве медсестрой палаты новорожденных родильного отделения Уржумской ЦРБ.
Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.
Вышеуказанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.
Истица в период с 3 июня 1986 года по 31 октября 1999 года работала медсестрой палаты новорожденных родильного отделения Уржумской ЦРБ.
Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999 г., утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.
Однако должность, в которой работала истица (медицинская сестра палаты новорожденных), не указана в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Таким образом, по законодательству, действующему на момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, не предусматривало исчисление периодов работы истицы в указанной должности в льготном порядке.
Вместе с тем, главой 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.
Кроме того, пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Поскольку спорный период работы имел место до 1 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.
Между тем, применил данные нормативные акты неправильно.
В соответствии указанными нормативными при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.
В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Из дела видно, что в спорный период истица работала медицинской сестрой в родительном отделении хирургического профиля, в котором наряду с другими палатами имелась палата новорожденных. Данная палата статуса отдельного структурного подразделения медицинского учреждения не имела. Истица принимала участие в проведении хирургических операций, родах, переливании крови.
Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истицы медицинской сестрой родильного отделения, является, в данном случае, достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до 1.11.1999 г. к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено.
Выводы суда, положенные в основу решения об отказе в иске Лоншаковой Т.О., о том, что палата новорожденных является отдельным структурным подразделением больницы, не основаны на материалах дела, противоречат объективно установленному в суде факту работы истицы в родильном отделении, имеющем статус отделения хирургического профиля.
При таких обстоятельствах вынесенное судом решение об отказе во включении спорного периода с 3 июня 1986 года по 31 октября 1999 года в специальный стаж в льготном исчислении является незаконным и необоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истицы с данной части.
А поскольку с учетом вышеприведенного порядка подсчета, стаж работы истицы составляет 29 лет 1 месяц 13 дней, а также подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и в отпусках для сдачи зачетов и экзаменов, имеются основания для удовлетворения требований истицы о назначении пенсии с момента обращения в пенсионный орган - 21 июня 2010 года. Решение суда в части отказа в назначении пенсии Лоншаковой Т.О. также подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении ее требований.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь представления" target="blank" data-id="13514">ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Уржумского районного суда Кировской области от 14 февраля 2011 года отменить в части отказа в льготном исчислении периода работы истицы в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Уржумской центральной районной больницы с 3 июня 1986 года по 1 февраля 1996 года и медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения ГЛПУ «Уржумская центральная районная больница» со 2 февраля 1996 года по 31 октября 1999 года и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, период работы Лоншаковой ФИО14 в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Уржумской центральной районной больницы с 3 июня 1986 года по 1 февраля 1996 года и медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения ГЛПУ «Уржумская центральная районная больница» со 2 февраля 1996 года по 31 октября 1999 года, в льготном исчислении (1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев).
Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Уржумском районе Кировской области обязанность назначить Лоншаковой ФИО15 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с момента обращения - 21 июня 2010 года.
В остальной части решение оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: