Судья Едигарева Т.А. Дело № 33-1222 «12» апреля 2011г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего судьи Орлова А.М.,
судей Носковой Г.Н., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Бобровой А.М.,
по докладу судьи Орлова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 12 апреля 2011г. гражданское дело по кассационной жалобе Федеральной службы судебных приставов
на решение Октябрьского районного суда от «09» марта 2011г., которым постановлено:
признать приказ Федеральной службы судебных приставов России от 24.11.2010г. в части, касающейся постановки Шороховой С.В. на учет по подпункту «б» п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, незаконным подлежащим отмене в этой части.
Обязать ФССП России устранить допущенное нарушение прав Шороховой С.В. путем постановки ее на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:Шорохова С.В. обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала, что приказом ФССП России от 24.11.2010 №613, изданным на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, она поставлена на учет как нуждающаяся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». На основании вышеуказанных решения Комиссии и приказа ФССП №656 от 02.12.2010г. ей предоставлена единовременная субсидия, рассчитанная с учетом условия постановки на учет по подпункту «б» пункта 2 Правил. Считает, что указанными правовыми актами нарушены ее права, поскольку в соответствии с указанным пунктом субсидия предоставляется гражданскому служащему при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв. метров. Она не относится к категории лиц, указанных в подпункте «б» п.2 Правил, поскольку проживает в квартире матери мужа (свекрови), принадлежащей той на праве собственности, и членом семьи собственника жилого помещения она не является. Получив единовременную выплату, рассчитанную по условиям подпункта «б» пункта 2 Правил, она фактически лишается дополнительной государственной гарантии, так как указанная выплата, исходя из своего размера, может быть использована в качестве доплаты при приобретении жилья, соответствующего установленному нормативу жилой площади в расчете на члена семьи, при условии продажи (обмена) имеющегося у гражданского служащего жилья. Она не располагает никаким жилым помещением ни по договору социального найма, ни па праве собственности. На основании изложенного, просит суд: признать недействительным приказ ФССП №613 от 24.11.2010 (с приложением) в части, касающейся постановки ее на учет по подпункту «б» пункта 2 Правил; признать недействительным приказ ФССП №656 от 02.12.2010 в части касающейся размера предоставляемой ей субсидии; признать незаконными в указанной части решения ФССП РФ; принять меры по защите ее прав, обязать ФССП РФ устранить допущенное нарушение ее прав; поставить ее на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил и предоставить ей единовременную субсидию, рассчитанную исходя из условий постановки не учет по данному пункту с учетом действующего на день предоставления поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодно, до 01 февраля.
По результатам рассмотрения дела судом первой инстанции постановлено указанное решение.
С решением не согласна ФССП России, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения, считает что требования Шороховой С.В. не основаны на действующем законодательстве, ссылаясь на положения п.4 Правил предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, согласно которому к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг, а также его дети и родители, утверждает, что применительно к Правилам в данном случае заявительница является членом семьи матери мужа, являющейся собственником жилого помещения, в котором Шорохова проживает и зарегистрирована, что лишает ее права на применение к ней положений п.п. «а» пункта 2 Правил.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ФССП России Глушкова А.С., а так же Шорохову С.В., участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 362 ГПК РФ основаниями отмены решения суда в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.
При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено. Приведенные участвующими в деле лицами в обоснование требований и возражений доводы исследованы и им дана правильная правовая оценка.
Во исполнение ст.53 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Правительством РФ принято постановление от 27.01.2009 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
Указанным постановлением, утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Согласно п.2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв. метров.
Согласно п. 5 Правил, решение руководителя федерального государственного органа о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.
Установлено, что согласно протоколу заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения УФССП России по Кировской области от 27.09.2010 года №7, было принято решение о признании Шороховой нуждающейся в жилье по основаниям п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и направлении документов в Комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения для постановки на учет как нуждающейся в получении единовременной субсидии.
На основании приказа ФССП России от 24.11.2010 года №613, Шорохова С.В. была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «б» пункта 2 Правил по причине отнесения ее к членам семьи матери мужа, в чьей собственности находится занимаемое Шороховой жилое помещение.
Указанные доводы судом первой инстанции обоснованно признаны не состоятельными.
Согласно п. 4 Правил, к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Аналогичные положения закреплены и в ст. 31 ЖК РФ.
Из прямого толкования данных норм, следует, что к членам семьи гражданского служащего относятся супруг, а также его дети и родители гражданского служащего. Другие родственники могут быть признаны членами семьи гражданского служащего в случае их вселения, совместного с ними проживания и ведения общего хозяйства.
Из материалов дела следует, что Шорохова с ДД.ММ.ГГГГ. проживает с <данные изъяты> в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО6 - матери мужа и в нем зарегистрирована по месту жительства. Другого жилья на праве собственности либо на праве социального найма она не имеет. На момент вселения Шороховой в указанное жилое помещение и после ее вселения ФИО6 в нем не проживала и не проживает по настоящее время. Собственником данного жилого помещения ФИО6 стала в ДД.ММ.ГГГГ. в порядке наследования по закону, сама же она постоянно проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении в <адрес>. С момента своего вселения Шорохова совместно с ФИО6 не проживала и общего хозяйства с нею не вела. В занимаемое жилое помещение Шорохова вселилась с согласия матери своей свекрови ФИО6 на условиях временного проживания до приобретения собственного жилья.
Согласно поданным Шороховой документам в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения УФССГІ России по Кировской области, последняя не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. Доказательств, подтверждающих обратное, ФССП России не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Шорохова имеет право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «а» пункта 2 Правил и обоснованно удовлетворил заявленные ею требования по приведенным в решении основаниям.
Приведенные в кассационной жалобе ФССП России доводы являются не основанными на материалах дела, а поэтому отмену обжалуемого судебного постановления не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда от 09 марта 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: