Судья Едигарева Т.А. Дело 33-1764 02 июня 2011 года КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шевченко Г.М., судей Шерстенниковой Е.Н., Сидоркина И.Л., с участием прокурора Новиковой И.В., при секретаре Рудаковой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по кассационному представлению прокурора Октябрьского района г.Кирова на решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 13 апреля 2011г., которым постановлено: Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах неопределенного круга удовлетворить частично. Обязать НОУ СОШ «Наша школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных: п.п.3,38 ППБ 01-03, п.4.3 СНиП 21-01-97*; п.3, 51 ППБ 01-03, ст. 134 ФЗ №123-Ф3; п.3, 51 ППБ 01-03, ст.134 ФЗ №123-Ф3; п.40 ППБ 01-01; п.п.3,51ПБ01-03, п.5.19 СНиП 31-06-2009; п.п.3,34 ППБ 01-03, п.п.5.14*,8.4* СНиП 21-01-97*, ст.90 ФЗ №123-Ф3; п.п.3,51,53 ППБ 01-03, п.6.28* СНиП 21-01-97*, п.5.9 СНиП 31-06-2009; п.51 ППБ 01-03, ст. 134 ФЗ № 123-ФЗ; п.3 ППБ 01-03, п.п.5.19*, 5.11* СНиП 21-01-97*; п.п.З,34,40 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*; п.п.3,36 ППБ 01-03, п.7,1СНиП 21-01-97*; п.3 ППБ01-03, пл.4,14 НПБ 110-03, ст.54 Ф3№123-Ф3; п.п.3,98 ППБ 01-03, п.12.16 НПБ 88-2001; п.п.3,16 ППБ 01-03, п.5.1 НПБ 104-03, ст.54 Ф3№123-Ф3; П.90ППБ 01-03; П.57ППБ 01-03; п.п.3,16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009; п.108 ППБ 01-03; ст.67 ФЗ №123-ФЗ; п.137 ППБ01-03; п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; п.п.3, 57 ППБ 01-03, п.п.2.1.21, 2.1.25 ПУЭ. В остальной части иск оставить без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., объяснения прокурора Новиковой И.В., поддержавшую доводы кассационного представления, представителя НОУ СОШ «Наша школа» Летягину Т.К., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Октябрьского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Негосударственному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Наша школа» об обязании совершить определенные действия. Требования обосновал тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Кирова совместно со специалистами ОГПН г.Кирова 27 января 2011 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности в Негосударственном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе «Наша школа», в ходе которой выявлены нарушения в данной сфере, создающие угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, а именно: - отсутствует проектная документация на изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений, которая должна быть разработана в соответствии с действующими нормами и утверждена в установленном порядке в нарушение п.п.3,38 ППБ 01-03, п.4.3 СНиП 21-01-97*; - на 1-м и 2-м этажах на путях эвакуации для покрытия полов в общих коридорах и холлах применены горючие материалы (линолеум, деревянные доски) с показателями пожарной опасности выше, чем КМ 2 в нарушении п.3, 51 ППБ 01-03, ст.134ФЗ№123-ФЗ; - на 1-м и 2-м этажах в левом крыле на путях эвакуации в общих коридорах и холлах при изменении объемно-планировочных решений для выделения дополнительных помещений применены декоративно-отделочные и облицовочные строительные материалы (гипсокартонные листы) с показателями пожарной опасности выше, чем КМ 1 в нарушении п.З, 51 ППБ 01-03, ст.134 ФЗ № 123-ФЗ; - на 2-м этаже в малом зале, на 1-м этаже в библиотеке, в помещении бухгалтерии на окнах установлены глухие металлические решетки в нарушение п.40 ППБ 01-01; - на 2-м этаже ширина эвакуационного выхода из малого зала составляет 0,78 м вместо требуемых 0,9 м в нарушение п.п.3,51 ППБ 01-03, п.5.19СНиП 31-06-2009; - противопожарные люки для выхода на чердак из лестничных клеток не обеспечивают требуемый предел огнестойкости (в зазорах между перекрытием и люками выпала противопожарная пена) в нарушение п.п.3,34 ППБ 01-03, п.п.5.14*,8.4* СНиП 21-01-97*, ст.90 ФЗ №123-Ф3; - на 1-м этаже в правом крыле на путях эвакуации перед эвакуационным выходом имеется перепад высоты (порог) в виде проложенной трубы, который не закрыт пандусом или лестницей в нарушении п.п.3,51,53 ППБ 01-03,п.6.28* СНиП 21-01-97*, п.5.9 СНиП 31-06-2009; - на 1-ом этаже на путях эвакуации для покрытия полов в общих коридорах и холлах применены горючие материалы (линолеум, деревянные доски) с показателями пожарной опасности выше, чем КМ2 в нарушении п.51 ППБ 01-03, ст. 134 ФЗ № 123-ФЗ; - с правой и левой сторон здания над крылечками деревянные конструкции крыш с наружной стороны не имеют требуемого предела огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.п.5.19*, 5.11* СНиП 21-01-97*; - имеющиеся двери в лестничных клетках, отделяющие поэтажные коридоры и холлы, не имеют устройств для самозакрывания и уплотнений в притворах. Часть дверей в лестничных клетках снята в нарушение п.п.3,34,40 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*; - в чердачном помещении деревянные конструкции крыши не обработаны огнезащитным составом в нарушение п.п.3,36 ППБ 01-03, п.7,1 СНиП 21-01-97*; - в помещениях школы на 1-м этаже и в правом крыле на 2-м этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.п.4,14 НПБ 110-03, ст.54 ФЗ №123-Ф3; - на 2-м этаже в кабинете секретаря установлено по одному пожарному извещателю в нарушение п.п.3,98 ППБ 01-03, п.12.16 НПБ 88-2001; - в помещениях школы на 1-м этаже и правом крыле 2-го этажа отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в нарушение п.п.3,16 ППБ 01-03, п.5.1 НПБ 104-03, ст.54 ФЗ №123-ФЗ; - на здании по направлению движения к гидрантам не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, в нарушение п.90 ППБ 01-03; - согласно техническому отчету по испытанию и измерению электроустановок от 10.12.2010 года присоединение нулевых проводников отходящих линий в распределительном шкафу выполнено без промежуточной «РЕ» - шины, что недопустимо в пятипроводных схемах электроснабжения в нарушение п.57 ППБ 01-03; - план-схема эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ в нарушение п.п.3, 16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009; - помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с установленными требованиями в нарушение п. 108 ППБ 01-03; - к зданию не обеспечен проезд пожарной техники со всех сторон шириной не менее 6 метров, так как перед зданием и с правой его части насажены деревья и установлен забор (ширина проезда к фасаду здания составляет 3,2 м.) в нарушении ст.67 ФЗ №123-Ф3; -помещения школы перед началом учебного года не принято соответствующими комиссиями, в состав которых включаются представители государственного пожарного надзора в нарушение п.137 ППБ 01-03; - ширина эвакуационного выхода из кабинета 3-го класса на 2-м этаже составляет 0,78 м. вместо требуемых 0,8 м. в нарушение п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; - ширина горизонтального пути эвакуации из холла 2-го этажа к кабинету секретаря составляет 0,76 м. вместо требуемых 1 м. в нарушение п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; - ширина горизонтального пути эвакуации на 2-м этаже от классов 2 и 4 в общий коридор составляет 0,88 м. вместо требуемых 1 м. в нарушение п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; ширина эвакуационного выхода из 8 класса на 1-м этаже составляет 0,72 м. вместо требуемых 0,8 м в нарушение п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; ширина эвакуационного выхода из бухгалтерии на 1-м этаже составляет 0,67 м. вместо требуемых 0,8 м в нарушение п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; - на первом этаже в правой лестничной клетке соединения жилэлектропроводов выполнены скрутками, данное соединение не имеет изоляции в нарушение п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п.п.2.1.21, 2,1.25 ПУЭ. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся школы, недостатки, которые выявлены ходе проверки, в случае пожара затруднят эвакуацию из помещения и могут повлечь тяжкие последствия. Согласно п.2.9 Устава НОУ СОШ «Наша школа» школа несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья учащихся и воспитанников Школы. Круг детей и взрослых, постоянно и временно, обучающихся и работающих в НОУ СОШ «Наша школа» меняется, в связи с чем меняется их число и состав, а поэтому определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности в случае возникновения пожара не представляется возможным. Сославшись на требования ст.ст.32, 51 Федерального закона «Об образовании», ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также на п.4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, прокурор просил суд обязать НОУ СОШ «Наша школа» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Запретить НОУ СОШ «Наша школа» оказывать образовательные услуги до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Судом вынесено приведенное выше решение. В кассационном представлении прокурор Октябрьского района г.Кирова ставит вопрос об отмене решения суда, указывает на неправильное применение норм материального права, полагает, что выводы суда в части отказа в удовлетворении требований о запрете оказания образовательных услуг в помещении, не отвечающем требованиям пожарной безопасности, необоснованны и не соответствуют обстоятельствам дела. Установленные нарушения правил пожарной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся школы, могут повлечь тяжкие последствия, в связи с чем просит решение суда отменить и вынести законное решение. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно п. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России по 18 июня 2003 года № 313 руководители организаций на своих субъектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов, в том числе их вторичных проявлений. Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки помещений образовательного учреждения занимаемой Негосударственным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой «Наша школа», проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Кирова совместно со специалистами ОГПН г. Кирова 27 января 2011 года, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в РФ, государственными строительными нормами и стандартами. Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении, был установлен и ответчиком не оспаривался, суд обоснованно удовлетворил исковые требования в части возложения на НОУ СОШ «Наша школа» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при этом суд отказал в удовлетворении требований в части запрета НОУ СОШ «Наша школа» оказывать образовательные услуги до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, согласившись с доводами ответчика о том, что прерывать учебный процесс в конце учебного года не в интересах учащихся. Судебная коллегия с данным выводом не может согласиться ввиду следующего. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 12 ГК защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Пожарная безопасность является составляющей частью безопасности, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ N 2446-1 от 05.03.1992 г. "О безопасности"). В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О безопасности", безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства; для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области. К основным принципам обеспечения безопасности ст.5 Закона РФ "О безопасности" отнесены законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Смысл названной нормы закона заключается в предупреждении причинения вреда. Положениями п. 1 ст. 1065 ГК предусмотрен случай, когда вреда в настоящем нет и одновременно существует опасность причинения вреда в будущем, Как видно из материалов дела, обращение прокурора Октябрьского района г.Кирова в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения пожара в результате нарушения ответчиком требований пожарной безопасности в здании НОУ СОШ «Наша школа». Суд не установил имеющие правовое значение обстоятельства возможности возникновения опасности причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, посещающих, обучающихся и работающих в НОУ СОШ «Наша школа. Между тем, как видно из материалов дела, ответчик не оспаривал наличие допущенных нарушений правил пожарной безопасности в здании школы. Поскольку установлено, что ответчиком нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г., что в силу ст. 34 ФЗ "О пожарной безопасности" влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем, отказ в удовлетворении иска в части запрещение деятельности по оказанию образовательных услуг нельзя признать обоснованным, в связи с чем в этой части оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 13 апреля 2011 года отменить в части. Запретить НОУ СОШ «Наша школа» оказывать образовательные услуги в здании по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий: Судьи: