Судья Шишкина Н.И.                                     Дело № 33-1688                                                 

                  КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

          Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

           председательствующего Орлова А.М.          

           судей областного суда       Кирсановой В.А., Сметаниной О.Н.

            при секретаре                     Беляевой Т.А.                          

            рассмотрела в открытом судебном заседании в гор.Кирове 19 мая 2011 года

           гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Юрьянского района Кировской области

           на решение Юрьянского районного суда от 15 апреля 2011 года, которым постановлено:

Исковое заявление Федотовой О.В. удовлетворить. Взыскать с администрации Юрьянского района в пользу Федотовой О.В. за счет казны МО «Юрьянский район» денежные средства в размере 61340 руб.47 коп., расходы по оплате госпошлины в размере 2178 руб. 16 коп., всего 63 518 рублей 16 коп.

           Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия

                                     УСТАНОВИЛА

           Федотова О.В. обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальным услугам, указав, что с 1990 г. и по настоящее время она работает в МУЗ «Юрьянская центральная районная больница» заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения района. До 01 января 2005 года пользовалась льготами на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением на основании ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». С принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением отменены, так как указанным законом в ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья населения граждан» был внесен ряд изменений. Положение закона о праве врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением, признано утратившим силу. Одновременно введены части 4-6, согласно которым меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам устанавливаются Правительством РФ. Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, устанавливаются органами местного самоуправления.

Закон Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 03 ноября 2004 г. № 267-30, в действующей редакции, в ст.2 указывает на категории специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в п.2 ч.1 указаны медицинские и фармацевтические работники учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения. В соответствии со ст.4 данного Закона в редакции от 06 октября 2008 г. размер частичной компенсации расходов составляет 400 рублей, в 2007 г. составлял 117 рублей в месяц, в 2008 г. - 137 рублей в месяц, в 2009 г. - 400 рублей в месяц. Размер частичной компенсации расходов увеличивается и утверждается правительством Кировской области. Размер частичной компенсации значительно ниже реальных расходов на содержание квартир с освещением и отоплением, что существенно нарушило права данной категории лиц, в том числе и её права.

За период с 01 января 2008 г. по 01 февраля 2011 г. в период действия льгот истицей оплачено за наем жилья 170 руб.39 коп., за отопление - 63377 руб.48 коп., за электроэнергию - 9036 руб.60 коп., всего - 72584 руб.47 коп.     В соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03 ноября 2004 года, ей начислена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период в размере 11 244 рубля.

Разница между уплаченными ею денежными средствами составила 61 340 руб.47 коп. Просит удовлетворить иск за счет Администрации, которая не пыталась принять меры социальной поддержки медицинских работников с 2005 года.

           Судом постановлено указанное решение.

          В кассационной жалобе Администрация Юрьянского района просит об отмене решения, указано на отсутствие источника и механизма компенсации расходов на предоставление льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности и работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Допущено нарушение норм процессуального права, к участию не привлечен Минфин РФ.

          Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Казаковой А.П., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствие с частью 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 г. 122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст.62 дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в 2007 году установлен 117 рублей ежемесячно, в 2008 году - 137 рублей ежемесячно, в 2009 году -400 рублей в месяц.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.

Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт I ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, Закон Кировской области № 267-ЗО не освобождает муниципальное образование от принятия мер социальной поддержки муниципальным служащим в соответствии с ч.6 ст.63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" за счет бюджета органа местного самоуправления. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.

Из указанных норм следует, что действующее федеральное законодательство РФ и законодательство Кировской области не содержит в себе положений о наличии обязанности субъектов Российской Федерации производить финансирование компенсаций по оплате коммунальных услуг медицинских работников, относящихся к иному публичному образованию -соответствующему органу местного самоуправления.

Как было установлено, до настоящего времени, меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, администрацией Юрьянского района Кировской области, где проживает и работает истица, не установлены.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Отсутствие у муниципального образования необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан, так как обязанность по финансированию соответствующих льгот и компенсаций не ставится в зависимость от наличия соответствующих финансовых средств.

МУЗ «Юрьянская центральная районная больница» в которой работает Федотова О.В., являлось и является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем учреждения является администрация Юрьянского района Кировской области.

Ответчиком мер правового регулирования, в том числе правовых актов, регулирующих права медицинских работников, размер льгот и компенсаций, порядок их предоставления, источник финансирования, не принималось, суду не представлено доказательств об обращении в органы исполнительной власти Кировской области или иное публичное образование с заявлением о предоставлении субвенций, субсидий для финансирования соответствующих льгот и компенсаций.

С учетом изложенного, вывод суда об удовлетворении иска, коллегия находит правомерным.

           Руководствуясь ст. ст.360. ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                             ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юрьянского районного суда от 15 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Юряьнского районного суда - без удовлетворения.

Председательствующий                       Судьи: