Судья Сурков Д.С. Дело № 33-1698 19 мая 2011 года КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Шевченко Г.М. судей Мартыновой Т.А., Сидоркина И.Л. с участием прокурора Новиковой И.В. при секретаре Квасниковой И.Л. рассмотрела 19 мая 2011 года в открытом судебном заседании в городе Кирове кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кировской области на решение Первомайского районного суда Кировской области от 06 апреля 2011 года, которым постановлено: Иск заместителя прокурора Кировской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области в части непринятия мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения при владении земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Возложить на Российскую Федерацию в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области обязанность по организации разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и обязанности организовать проведение его рекультивации. Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мартыновой Т.А., пояснения представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кировской области Дудоладова Р.В., поддержавшего жалобу, представителя третьего лица ООО «Биохимзавод» Иванова М.Ю., просившего жалобу удовлетворить, представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Бердникова А.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Заместитель прокурора Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области, в котором указал, что прокуратурой области проведена проверка по факту негативного воздействия на окружающую среду продуктами горения лигнина, расположенного на земельном участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования - для размещения золоотвала Биохимзавода. Решением арбитражного суда Кировской области от 15.08.2002г. года ФГУП «<данные изъяты>» признан несостоятельным (банкротом). С момента ликвидации данного государственного предприятия и до настоящего времени золоотвалы никем не эксплуатируются, мероприятия по его содержанию не проводятся. В соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» земельные участки по адресу: <адрес>, занятые объектами недвижимости ФГУП «<данные изъяты>», находившимися до его приватизации в собственности РФ, отнесены к собственности РФ. Дальнейшее нахождение золоотвала в условиях, оказывающих негативное воздействие горящего лигнина и других расположенных на них отходов, на атмосферный воздух, причиняет ущерб окружающей среде, что может привести к ухудшению состояния здоровья граждан. Уточнив требования, просит признать незаконным бездействие Российской федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области в части длительного непринятия мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения при владении земельным участком кадастровый номер - №, местоположение - <адрес> возложить на РФ в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка кадастровый номер - №, местоположение - <адрес>; разрешенный вид использования - для размещения золоотвала, площадь - <данные изъяты> кв.м. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в Кировской области просит решение суда отменить, так как считают его незаконным. Ссылаются на Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении». Указывают, что суд не принял во внимание их доводы, неверно толкует закон «О рекультивации земель», не установил, требуется ли снятие плодородного слоя почвы, они своей деятельностью не наносили вреда данному земельному участку. Лигнин, находящийся на земельном участке, является промышленным отходом. В соответствии с ФЗ « Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке. Осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъекта РФ. Отсутствует срок, в течении которого ответчик обязан исполнить решение. Имеются возражения на жалобу, где прокурор просит решение суда оставить без изменения. Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно временному свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.11.1992 года, выданного землепользователю <данные изъяты>, земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен для размещения золоотвала Биохимзавода. На 01.01.2001 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был закреплен за ФГУП «<данные изъяты>», вид разрешенного использования - для нужд промышленности. Решением арбитражного суда Кировской области от 15 августа 2002 года ФГУП «<данные изъяты>» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Из протокола заседания комитета кредиторов ФГУП <данные изъяты>» от 26.10.2005 года, принято решение о списании по акту основных средств, в том числе золоотвала, который использовался для утилизации жидких отходов производства, с 2000 года не использовался. Определением арбитражного суда Кировской области от 19.06.2006 года конкурсное производство завершено, юридическое лицо ликвидировано, о чем налоговым органом 27.06.2006г. внесена запись в ЕГРЮЛ. Право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, земли поселений, разрешенное использование - для размещения золоотвала Биохимзавода подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 февраля 2006 года. Пунктом 6 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Таким образом, Российская Федерация, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, обязана проводить рекультивацию данного земельного участка и осуществлять мероприятия по охране данного земельного участка. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что начиная с 2006 года с наступлением пожароопасного периода контролирующими органами фиксируются возгорания расположенных на указанном земельном участка отходов деятельности ФГУП «<данные изъяты>» - лигнина по настоящее время, от граждан поступают многочисленные жалобы на загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения, превышение предельно-допустимых концентраций, что подтверждено исследованием проведенных 328 проб в июле-августе 2010 года, протоколами лабораторных исследований, в том числе ООО «БиоХимЗавода», которые также проинформировали прокуратуру г. Кирова в июле 2010г. об экологической опасности в виде загрязнения и задымления атмосферного воздуха от очагов загорания на землях золоотвала. Согласно акту осмотра данной территории от 14.01.2011г. на земельном участке выявлено тление отходом в четырех точках. Факт длительного непринятия мер собственником земельного участка - РФ в лице ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области нашел свое подтверждение. Дальнейшее нахождение золоотвала в условиях, оказывающих негативное воздействие горящего лигнина и других, расположенных на них, отходов на атмосферный воздух, причиняет ущерб окружающей среде, что может привести к ухудшению состояния здоровья граждан. Выбранный прокуратурой области способ защиты нарушенного права основан на нормах п.п. 6 п.1 статьи 13, 42 Земельного Кодекса РФ, в которых прямо предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе проводить рекультивацию нарушенных земель. В соответствии с положениями п.4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием, и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ. Шламоотвал использовался предприятием для размещения отходов, образуемых в результате производственной деятельности. Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.08.2002г. ФГУП «<данные изъяты>» признан банкротом, следовательно суд, правильно определил, что требования о рекультивации нарушенных земель предьявлены к собственнику земельного участка. При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу, что непринятие собственником данного земельного участка мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и удовлетворил иск прокурора. С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А Решение Первомайского районного суда Кировской области от 06 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: