Судья Жданова Е.А.                                                 Дело № 33-1617

                                                                                   17 мая 2011 года

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Орлова А.М.

судей Мартыновой Т.А. и Сметаниной О.Н.

при секретаре Беляевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 17 мая 2011 года дело по кассационной жалобе Алиева Т.З. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 29 марта 2011 года, которым:

В удовлетворении требований Алиеву Т.М. отказано.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., пояснения представителя УФМС России по Кировской области Кадочникова А.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиев Т.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления ФМС России по Кировской области о не разрешении въезда в РФ. Указал, что решением УФМС от 15.12.2010 ему, гражданину Азербайджанской Республики, закрыт въезд в РФ сроком на 3 года до 19.02.2013 в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности. По мнению Алиева Т.З., принятое УФМС решение не отвечает нормам международного права, принципам разумности и справедливости, потому подлежит отмене. Кроме того, решение о не разрешении въезда утверждено начальником УФМС России по Кировской области, которому такое право законом не предоставлено.

Уточнив требования, просит снизить срок не разрешения въезда в РФ с 3 лет до 1 года 3 месяцев, то есть до 19.05.2011г.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Алиев Т.З. просит решение суда отменить, удовлетворить его требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ.

Решением Управления ФМС по Кировской области от 15.12.2010г. Алиеву Т.М. гражданину Азербайджанской Республики, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 19.02.2013г.

Основанием для принятия данного решения явилось привлечение Алиева Т.З. к административной ответственности за совершение четырех административных правонарушений на территории РФ, а именно:

25.07.2008 постановлением начальника ТП УФМС в Оричевском районе Кировской области Алиев Т.З. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2000 руб., за нарушение режима пребывания в РФ, осуществляемая им деятельность не соответствовала заявленной им цели.

25.11.2008г. постановлением начальника ОУФМС РФ по Кировской области в Яранском районе Кировской области Алиев Т.З. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что своевременно не встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Яранске. Назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

08.02.2010г. постановлением начальника ОУФМС в Ленинском районе г. Кирова Алиев Т.З. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2000 руб., Алиев Т.З. с 20.12.2009г. уклонялся от выезда из РФ.

12.07.2010г. постановлением ВрИО начальника ОУФМС России Ленинскому району г. Кирова Алиев Т.З. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что своевременно не встал на миграционный учет по месту пребывания, назначен штраф в размере 2000 руб.

Постановления вступили в законную силу, Алиев Т.З. их не обжаловал.

Проанализировав обстоятельства по делу, доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии достаточных правовых оснований для принятия решения о не разрешении въезда в РФ Алиеву Т.З.

В соответствии с положением об УФМС по Кировской области, утвержденного приказом ФМС России от 02.12.2005 года №138, территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством РФ реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, и миграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, проставляет отметку о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

Данное положение об УФМС по Кировской области согласуется с положением о Федеральной Миграционной службе, утвержденным указом Президента РФ от 19.07.2004 года №928, в соответствии с которым ФМС России осуществляет реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; проставление отметки о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и лица без гражданства.

Суд правильно пришел к выводу, что в совокупности указанные акты свидетельствуют о том, что решение о не разрешении въезда в РФ Алиеву Т.З. было подписано полномочным лицом.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно: как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Не разрешение въезда в РФ за неоднократные       нарушения

установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ в отношении иностранного гражданина представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

Оценивая правомерность и обоснованность принятого УФМС России по Кировской области решения от 15.12.2010г. в отношении Алиева Т.З., суд правильно исходил из того, что Алиев Т.З. вопреки требованиям Закона « О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» несвоевременно вставал на миграционный учет по месту пребывания, за что дважды был наказан в административном порядке (25.11.2008, 12.07.2010). Несмотря на привлечение к административной ответственности за указанное нарушение 25.11.2008, повторно совершил аналогичное правонарушение в июле 2010 года. Суд не признал степень тяжести последствий совершенных административных правонарушений незначительной, поскольку в результате действий (бездействия) Алиева Т.З. становится невозможным контроль за его временным пребыванием, перемещением в пределах РФ.

С 20.12.2009г. по 07.02.2010г. Алиев Т.З. уклонялся от выезда из РФ, в то время как срок его временного пребывания в РФ закончился 19.12.2009г. Никаких уважительных причин тому Алиевым Т.З. не представлено.

Алиев Т.З. не уплатил ни одного из назначенных штрафов. За неуплату административного штрафа по постановлению от 08.02.2010г. постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Кировской области 07.05.2010 Алиев Т.З. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в 2-кратном размере, то есть 4000 руб. Данный штраф также не уплачен.

Из выписки из АС ЦБДУИГ от 28.03.2011г., Алиев Т.З. ранее привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ 05.08.2003, 03.09.2004, 07.09.2004, 29.09.2004, 01.10.2004, 29.12.2004, 13.04.2005, 30.06.2006 за несоблюдение установленного порядка въезда в РФ либо режима пребывания в РФ.

Суд правильно пришел к выводу, что изложенное свидетельствует о злостном игнорировании Алиевым Т.З. требований федерального       миграционного законодательства.

Алиев Т.З. не женат, детей не имеет, собственное жилье на территории РФ у него отсутствует. Тот факт, что не разрешение въезда в РФ на 3 года повлечет завершение его трудовой деятельности в РФ, судом не принято, поскольку не исключена реализация права Алиева Т.З. на труд в Азербайджанской Республике по месту его постоянного проживания.

Принимая во внимание характер совершенных заявителем правонарушений, степень тяжести их последствий, его личность, оценивая доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что обжалуемое решение УФМС по Кировской области от 15.12.2010г. о не разрешении Алиеву Т.З. въезда в РФ сроком на 3 года, то есть до 19.02.2013г. является законным и обоснованным, принято с учетом требований справедливости и соразмерности, изменению или отмене не подлежит.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, т.к. выводы суда соответствуют обстоятельства дела, нормы материального и процессуального закона соблюдены и правильно применены, а доводы кассационной жалобы не подлежат удовлетворению, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 29 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Алиева Т.З. без удовлетворения.

Председательствующий:                                                   Судьи: