Судья Никонов К.Ф. Дело № 33-1868 31 мая 2011 года КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего Шевченко Г.М. судей Мартыновой Т.А. и Шерстенниковой Е.Н. с участием прокурора Новиковой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 31 мая 2011 года дело по кассационному представлению прокурора Первомайского района г. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 20 апреля 2011 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований отказать. Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мартыновой Т.А., пояснения Елькина А.А., представителей ТУ по Первомайскому району г. Кирова Симоновой Н.Л., Администрации г. Кирова Макаренко Д.П., заключение прокурора, поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Первомайского района г. Кирова, действующий в интересах Елькина А.А., обратился в суд с иском, в котором указал, что Елькин А.А. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с отказом матери от воспитания Елькин А.А. находился на воспитании в <данные изъяты> доме ребенка, затем в <данные изъяты> детском доме, в <данные изъяты> школе-интернате №, в <данные изъяты> доме-интернате, в период с 16.10.1989 по 27.10.1993 проживал <данные изъяты> г. Кирова. При устройстве Елькина А.А. как лица, оставшегося без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот, образовательные учреждения социальной защиты и социального обслуживания вопрос о закреплении за ним жилого помещения не разрешили, о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет Елькину А.А. известно не было. С 20.06.1995г. Елькин А.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Киров ул. <адрес> Своего жилья Елькин А.А. не имеет. Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 07.12.2010г., утвержденному распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району № 613 от 15.12.2010г., Елькину А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Елькин А.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, является лицом, не имеющим закрепленного жилого помещения. Указывают, что достижение 23-х летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Просят обязать ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова принять Елькина А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список для формирования регистра. Обязать администрацию МО «г. Киров» в лице опеки и попечительства администрации г. Кирова включить Елькина А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направить указанный список в Департамент образования Кировской области для включения Елькина А.А. в регистр. Обязать Департамент образования Кировской области включить Елькина А.А. в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления им жилых помещений. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационном представлении прокурор Первомайского района г. Кирова просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывают, что судом не учтено то обстоятельство, что не обращение Елькина А.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет было обусловлено объективными причинами, в том числе состоянием здоровья. Достижение 23-летнего возраста лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное получение жилья. В возражениях на представление прокурора ТУ по Первомайскому району г. Кирова просит решение суда оставить без изменения. На момент обращения в ТУ Елькин А.А. достиг 38-летнего возраста, утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа лиц в возрасте от 18 до 23 лет. Объективных причин, что Елькин А.А. не мог обратиться по состоянию здоровья о постановке на учет, доказательств подтверждающих данные доводы суду представлено не было. Елькин А.А. проживал в общежитии по ул. <адрес> с 1995 года ему по месту работы предоставлено жилое помещение по ул. <адрес> В возражениях на представление прокурора Администрация г. Кирова просит в удовлетворении представления отказать. Поддерживают вывод суда о том, что Елькин А.А. на момент достижения 23-летнего возраста, не мог приобрести право на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФЗ РФ № 159 от 21.12.1996г. « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не действовал. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему. Судом установлено, что Елькин А.А., ДД.ММ.ГГГГр. находился в Кировском доме ребенка в период с 20 апреля 1972 г. по 09 сентября 1975г., являлся воспитанником <данные изъяты> школы-интерната в период с 1979 г. по 1982 г., в период с 16 октября 1989 г. по 27 октября 1993 г. находился в Кировском <данные изъяты>, в период с 20 сентября 1978 г. по 22 июля 1979 г. обучался в <данные изъяты> школе интернате № г. Кирова, находился в <данные изъяты> детском доме в период с 15 января 1976 г. по 20 сентября 1978 г., в период с 1982 по 1989 находился в <данные изъяты> доме-интернате. В соответствии со п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и Других учреждениях, независимо от форм собственности для детей сирот и Детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских Домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона, а именно: дети-сироты -лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Положением вышеуказанного Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года, законодательно закреплен круг лиц, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий, которые не противоречат нормам Жилищного кодекса РФ, а конкретизируют его в части определения категорий лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлен в 1996 г. с момента вступления в действие положений ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. До наступления возраста 23 года Елькин А.А. не обращался, в установленном законом порядке, за предоставлением жилого помещения. В настоящее время Елькин А.А. достиг возраста 38 лет, 23 года Елькину А.А. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ 1995 г., то есть до вступления в действие ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На момент вступления в силу указанного закона Елькин А.А. утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. На момент выхода из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 1989 г. ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий регистр Елькин А.А. на тот момент не имел. Суд, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, пришел к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как Елькин А.А., на момент достижения 23-х летнего возраста, не мог приобрести право на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в регистр детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, поскольку ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. не действовал. Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, т.к. выводы суда соответствуют обстоятельства дела, нормы материального и процессуального закона соблюдены и правильно применены, а доводы кассационного представления не подлежат удовлетворению, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 20 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: