Судья Шишкина Н.И.                                                               Дело № 33-1857

                    КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего Шевченко Г.М.

     судей областного суда      Кирсановой В.А., Опалева О.М.

с участием прокурора       Новиковой И.В.

при секретаре                     Бабинцевой О.Н.

     рассмотрела в открытом судебном заседании в гор.Кирове 09 июня 2011 года

гражданское дело по кассационному представлению прокурора Юрьянского района Кировской области

на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 27 апреля 2011 года, которым постановлено:

      Заявление прокурора Юрьянского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Загарского сельского поселения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия

                               УСТАНОВИЛА

Прокурор Юрьянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Загарского сельского поселения незаконным и понуждении к совершению действий. В обоснование указал, что администрацией Загарского сельского поселения нарушаются требования федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства. Администрацией не сформирована и не осуществляется муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не составляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования; не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, а также не определен нормативным правовым актом порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Бездействие органа местного самоуправления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит признать незаконным бездействие администрации Загарского сельского поселения, обязать администрацию в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования; образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, а также нормативным правовым актом определить порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене решения, указано на бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в невыполнении полномочий, установленных законодательством, возможное создание угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, желающих заняться предпринимательством.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Новикову И.В., представителя администрации Загарского сельского поселения Хлыбова Н.Я., обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.28 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании п.п. 1,2,5 ст.11 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Подтверждено, что с 2007 г. на территории Юрьянского района создан муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства в функции которого входит осуществление содействия развития малого предпринимательства в МО Юрьянский муниципальный район через создание гарантийного фонда на условиях, предусмотренных нормативно- правовыми актами, областным и муниципальными программами поддержки предпринимательства. Постановлением Администрации Юрьянского района Кировской области от 24.09.2010 г. «Об утверждении муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Юрьянском районе» на 2011 г. утверждена муниципальная целевая программа « Поддержка и развитие малого предпринимательства в Юрьянском районе» на 2011 г.

Судом правильно установлены обстоятельства дела, а именно тот факт, что органы местного самоуправления, в силу указанных норм закона, наделены полномочиями самостоятельно определять и утверждать программы на территории поселения исходя из необходимости их принятия и финансового обеспечения. На территории Юрьянского района утверждена программа развития предпринимательства на 2011 г., паспорт которой, а также перечень мероприятий имеются в материалах дела.

Таким образом, судом не установлено незаконное бездействие администрации Загарского сельского поселения в невыполнении полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, нарушение прав и свобод значительного числа граждан, которое бы приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Согласно ст. 3, 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным данным законом условиям.

В силу ст. 27, 35 ФЗ « О прокуратуре РФ» В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, в силу закона прокурор не наделен полномочиями для обращения в суд с заявлением в интересах юридических лиц - хозяйствующих субъектов.

        С учетом изложенного, коллегия находит законным и обоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оснований для удовлетворения кассационного представления не установлено, кассационное представление удовлетворению не подлежит.

       Руководствуясь ст. 360, ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

                                       ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 27 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Юрьянского района Кировской области - без удовлетворения.

Председательствующий:      Судьи: