Судья Филип Е.Е.                                                                Дело № 33-2030

                                                                                              16 июня 2011 года

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,

судей Сметаниной О.Н., Шерстенниковой Е.Н.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 июня 2011 года

кассационную жалобу Зыкиной В.А.

на решение Нолинского районного суда Кировской области от 05 мая 2011 года,

которым постановлено:

В удовлетворении заявленных требований Зыкиной В.А. к избирательной комиссии муниципального образования «Нолинский район Кировской области» о признании незаконным постановления от 19.03.2011 № 22/92 в части принятия решения о регистрации Василькова А.И. депутатом Нолинской районной Думы четвертого созыва и возложении обязанности вынести решение об отказе в регистрации Василькова А.И. в качестве депутата Нолинской районной Думы четвертого созыва, отказать.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Зыкина В.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования «Нолинский район Кировской области» от 19.03.2011 № 22/92 в части регистрации депутатом Нолинской районной Думы четвертого созыва Василькова А.И.. В обосновании своих требований указала, что избирательной комиссией нарушены требования пункта 18 ст. 62 Закона Кировской области от 28.07.2005 № 346-30 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области». Васильков А.И. не сложил с себя обязанности главы администрации Шварихинского сельского поселения во время выборов депутатов Нолинской районной Думы четвертого созыва. До выборов и в настоящее время он являлся и является действующим депутатом и главой Шварихинского сельского поселения. Избирательная комиссия не придала данному факту значения, чем допустила осуществление Васильковым А.И. полномочий по двум депутатским мандатам одновременно. Васильков в нарушение закона не сложил с себя полномочия и не представил визбирательную комиссию письменные доказательства, подтверждающие, что он освобожден от другой должности, несовместимой со статусом депутата Нолинской районной Думы. Наличие мандата депутата Нолинской районной Думы позволило Василькову А.И. принять участие в работе районной Думы четвертого созыва, выдвинуть на должность главы района Грудцына Н.Н., проголосовать по кандидатуре на должность главы администрации района, а также по другим важным вопросам. Были допущены другие нарушения: заседание районной Думы проходило в незаконном составе, т.к. Васильков А.И. не имел права участвовать в работе Думы, а также голосовать по вопросам повестки дня, поскольку не мог являться депутатом. Зыкина В.А. считает, что решение избирательной комиссии о регистрации Василькова А.И. в качестве депутата, является ошибочным и подлежит отмене. С 05.04.2011 полномочия Василькова А.И.как депутата Нолинской районной Думы прекращены в связи с его волеизъявлением. Просила отменить постановлениеизбирательной комиссии от 19.03.2011 № 22/92 в части принятия решения о регистрации Василькова А.И. депутатом Нолинской районной Думы четвертого созыва, и обязать избирательную комиссию вынести решение об отказе в регистрации Василькова А.И. в качестве депутата Нолинской районной Думы четвертого созыва.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением суда не согласна Зыкина В.А.. В кассационной жалобе просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. В обоснование приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает, что судом из установленных по делу обстоятельств, сделаны не верные выводы, не применены подлежащие применению нормы материального права.

От прокуратуры Нолинского района, избирательной комиссии муниципального образования «Нолинский район Кировской области» (далее - избирательная комиссия) поступили возражения на кассационную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предметом проверки судебной коллеги является законность и обоснованность решения суда первой инстанции по отказу истцу в удовлетворении требований к избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 19.03.2011 № 22/92 в части принятия решения о регистрации Василькова А.И. депутатом Нолинской районной Думы четвертого созыва и возложении на избирательную комиссию обязанности вынести решение об отказе в регистрации Василькова А.И. в качестве депутата Нолинской районной Думы четвертого созыва.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно ч.6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области проводятся на основе положений Конституции Российской Федерации, Устава Кировской области, уставов муниципальных образований, в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), Законом Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (далее - Закон области от 28.07.2005 № 346-ЗО).

В соответствии с ч.1 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом.

Согласно ч.2 ст.62 Закона Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих комиссий, результаты выборов, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных, определяет соответствующая избирательная комиссия муниципального образования. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

Согласно ч.3 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО комиссия, определяющая результаты выборов в округе, принимает по итогам голосования одно из следующих решений:

признает муниципальные выборы состоявшимися и объявляет избранными кандидатов в соответствии с ч.6 настоящей статьи;

признает муниципальные выборы недействительными в случаях, предусмотренных ч.5 настоящей статьи;

признает муниципальные выборы несостоявшимися в случаях, предусмотренных ч.4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Согласно ч.17 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требования, указанного в настоящей части, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным и назначает по данному избирательному округу повторные выборы.

Согласно ч.18 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО избирательная комиссия муниципального образования после официального опубликования общих результатов выборов и представления зарегистрированным кандидатом копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, регистрирует избранного депутата и выдает ему удостоверение об избрании.

Из протокола избирательной комиссии о результатах выборов депутатов по Шварихинскому двухмандатному избирательному округу № 9 от 13.03.2011, подписанного членами избирательной комиссии 14.03.2011, следует, что выборы состоялись и избранными депутатами признаны Васильков А.И. и Зыкина В.А..

В протоколе заседания избирательной комиссии от 15.03.2011 № 21 указано, что в соответствии с ч.17 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО избранные депутаты, в т.ч. Васильков А.И., обязаны в пятидневный срок представить в избирательную комиссию копию решения об освобождении от обязанностей, несовместимых с обязанностями депутата. 15.03.2011 Василькову А.И. почтой было направлено соответствующее извещение, которое он получил 17.03.2011.

Васильков А.И. 03.12.2007 избран главой Шварихинского сельского поселения. В соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение Шварихинское Нолинского района Кировской области глава сельского поселения является высшим должностным лицом поселения, главой местной администрации и председателем представительного органа сельской Думы.

Васильковым А.И. 18.03.2011 в Шварихинскую сельскую Думу было подано заявление о принятии его отставки, в связи с избранием депутатом Нолинской районной Думы.

19.03.2011 Васильковым А.И. в избирательную комиссию была представлена копия его заявления в Шварихинскую сельскую Думы об отставке.

Постановлением избирательной комиссии от 19.03.2011 № 22/92 Васильков А.И., в числе других, зарегистрирован депутатом Нолинской районной Думы четвертого созыва, ему выдано удостоверение об избрании. Указанное постановление опубликовано в газете «Сельская новь» 19.03.2011.

28.03.2011 Васильков А.И. отозвал заявление о своей отставке, поданное в Шварихинскую сельскую Думу.

05.04.2011 Васильков А.И. подал заявление в Нолинскую районную Думу о сложении с себя полномочий депутата и в этот же день Нолинская районная Думы приняла соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, в период со дня избирания с 14.03.2011 по 05.04.2011 Васильков А.И. исполнял полномочия депутата Нолинской районной Думы четвертого созыва, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления другого муниципального образования сельское поселение Шварихинское Нолинского района Кировской области.

Тем не менее, судом первой инстанции сделан правильный вывод о законности постановления избирательной комиссии от 19.03.2011 № 22/92.

Согласно ч.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ч.17 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО избранный депутат в пятидневный срок после соответствующего извещения может представить в избирательную комиссию не только приказ (иной документ) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, но и копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Из смысла данных норм законов под «иными документами», указанными в ч.18 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО, также следует понимать любые иные документы, свидетельствующие о волеизъявлении субъекта об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата.

Указанными законами установлена обязанность кандидата, избранного депутатом, прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, но не установлен срок, в течение которого эта обязанность должна быть исполнена.

Следовательно, избирательная комиссия, принимая копию заявления Василькова А.И. в Шварихинскую сельскую Думу об отставке, подтверждающего его волеизъявление на освобождение от обязанностей не совместимых со статусом депутата Нолинской районной Думы, не нарушила действующее законодательство о выборах.

Кроме того, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ и Законом области от 28.07.2005 № 346-ЗО не предусмотрено принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации избранного депутата.

В соответствии с ч.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ч.17 ст.62 Закона области от 28.07.2005 № 346-ЗО в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом, не выполнит требование избирательной комиссии по представлению копии приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей, избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Таким образом, выводы суда основаны на законе, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, лицами, участвующими в деле, являются правильными.

Доводы жалобы, направленные к иной оценке фактических обстоятельств по делу, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нолинского районного суда Кировской области от 05 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Зыкиной В.А. без удовлетворения.

Председательствующий:                                         Судьи: