Судья Черникова О.Ф. Дело № 33- 2330

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего Ворончихина В.В.

судей областного суда Кирсановой В.А., Мартыновой Т.А.

с участием прокурора Новиковой И.В.

при секретаре Бабинцевой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Кирове 05 июля 2011 года

гражданское дело по кассационной жалобе Администрации МО «Город Киров» на решение Октябрьского районного суда от 10 июня 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова удовлетворить. Обязать МДОУ детский сад общеразвивающего вида № г.Кирова устранить нарушения по охране труда, произвести аттестацию рабочих мест и информировать работников детского сада о результатах аттестации, а МО «Город Киров» осуществить для этого финансовое обеспечение МДОУ детский сад общеразвивающего вида № г.Кирова.

Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова в интересах неопреде­ленного круга лиц обратился в суд с заявлением к МДОУ детский сад общеразвивающего вида № г. Кирова, МО «Город Киров» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства об охране труда. В обоснование указано, что в ходе проверки исполнения трудового законодательства в МДОУ детский сад № г. Кирова установлено, что согласно штатному расписанию имеются рабочие места: заведующий, старший воспитатель, воспитатель, педагог-психолог, учитель-логопед, музыкальный руководитель, инструктор по физической культуре, младший воспитатель, помощник воспитателя, заведующий хозяйством, заведующий складом, делопроизводитель, шеф- повар, повар, кухонный рабочий, кастелянша, машинист по ремонту и стирке белья, уборщик служебных помещений, рабочий по комплексному обслуживанию зданий, слесарь-сантехник, дворник, сторож, швея, старшая медицинская сестра, медицинская сестра. Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Согласно смете, аттестации подлежит 3 рабочих места, что является недостаточным, поскольку аттестации подлежат все указанные места. Учредителем детского сада № является МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова. Таким образом, МДОУ № г. Кирова и муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова не выполняют обязанности в области охраны труда. Просит признать незаконным бездействие МДОУ № г. Кирова и МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, выразившееся в отсутствии организации и проведении в учреждении аттестации рабочих мест по условиям труда, обязать МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова осуществить финансовое обеспечение учреждения в целях проведения в МДОУ № аттестации рабочих мест, обязать МДОУ № г. Кирова устранить нарушения по охране труда, произвести аттестацию рабочих мест и информировать работников детского сада о результатах аттестации.

Определением суда от 26.05.2011г. производство по делу прекращено в части требования о признании незаконным бездействия муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № г. Кирова и МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова в связи с отказом прокурора от иска в этой части.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Администрация МО «Город Киров» ставит вопрос об отмене решения. Указано на отсутствие доказательств бюджетного финансирования учреждения на цели аттестации рабочих мест. Заявку на проведение аттестации мест в Управление образования детский сад не подавал. Считают, что Управление образования является ненадлежащим ответчиком, так как в функции управления входит рассмотрение и утверждение сметы расходов муниципальных образовательных учреждений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя МДОУ детский сад общеразвивающего вида № Попову Е.М., заключение прокурора Новиковой И.В. об оставлении решения в силе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 20 ТК РФ По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 21 ТК РФ устанавливает, что работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Постановлением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В соот­ветствии с п.п.1, 2 данного Порядка аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осущест­вления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государ­ственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Установлено, что в нарушение указанных положений законодательства в МДОУ детский сад № г. Кирова аттестация рабочих мест по условиям труда в 2010 году не проводилась, часть рабочих мест аттестована в 2011 г. В смете МДОУ детский сад № г. Кирова на 2011 год бюджетных ассигнований на проведение аттестации рабочих мест не запланировано. В этой связи прокурором предъявлены обоснованные требования об устранении допущенных нарушений.

Судом правомерно удовлетворены требования прокурора к учредителю образовательного учреждения, которым согласно пункту 1.8 Устава детского сада является МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное образование может создавать муниципальные учреждения.

В соответствии с п. 5.2 Устава детского сада источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются средства, в том числе, и денежные средства из местного бюджета.

В силу ст.16, 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа и в числе прочих относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п.2 п.4 ст.22 Устава МО «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19 «Об уставе муниципального образования «Город Киров», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Представительный орган муниципального образования «Город Киров» - городская Дума.

В соответствии с п.1.2, 1.8, 2.5 Положения об управлении образования администрации г.Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 25.04.2007 №2/9, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования на территории муниципального образования «Город Киров», в функции которого входит рассмотрение и утверждение сметы расходов муниципальных образовательных учреждений.

Учредителем МДОУ детский сад общеразвивающего вида № г.Кирова является муниципальное образование «Город Киров». Финансовое обеспечение выполнения функций муниципального учреждения осуществляется его учредителем за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом указанных положений закона, коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Нарушения норм материального права, влекущее отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда от 10 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации МО «Город Киров» - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: