Судья Ордина Н.Н.                                              Дело № 33-2476

                                                                              19 июля 2011 года

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.

судей Мартыновой Т.А., Кирсановой В.А.

с участием прокурора Шибановой Н.Е.

при секретаре Бабинцевой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Кирове 19 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Кировский почтамт УФПС Кировской области-филиал ФГУП «Почта России» на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2011 года, которым постановлено:

Кировский почтамт УФПС Кировской области - филиал ФГУП «Почта России» обязан создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к зданию восьмого почтового отделения, расположенному по адресу <адрес>,оборудовать его пандусом и поручнями с учетом требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., пояснения представителя ответчика Кировского почтамта УФПС Кировской области-филиал ФГУП «Почта России» Мартемьянову А.А., поддержавшую жалобу, прокурора Шибанову Н.Е., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нововятского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указал, что восьмое отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес>, является структурным      подразделением Кировского почтамта УФПС Кировской области - филиала ФГУП «Почта России» и имеет своим назначением предоставление населению услуг почтовой связи на обслуживаемой территории <данные изъяты> района г. Кирова. Объект относится к объектам социальной инфраструктуры. Здание, в котором расположено помещение почтового отделения, арендуемое у ОАО «Волгателеком», не оборудовано необходимыми приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов: при входе отсутствует пандус и поручни, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту      социальной      инфраструктуры      ограничен.      Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства      является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст.ст. 7, 18, 19, 45 Конституции РФ.

Просит обязать Кировский почтамт Управления федеральной почтовой связи Кировской области - филиал ФГУП «Почта России» создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к зданию восьмого почтового отделения, расположенному по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать его пандусом и поручнями с учетом требований СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Уточнив требования просит возложить обязанность на ОАО «ВолгаТелеком» и Кировский почтамт Управления федеральной почтовой связи Кировской области - филиал ФГУП «Почта России» создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к зданию восьмого почтового отделения, расположенному по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать его пандусом и поручнями с учетом требований СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 11 мая 2011 года в качестве соответчика по делу привлечено ОАО «Ростелеком».

Судом постановлено вышеуказанное судебное решение.

В кассационной жалобе Кировский почтамт УФПС Кировской области-филиал ФГУП «Почта России» просит решение суда отменить, т.к. считает его незаконным. Суд неправильно применил нормы материального права. Обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике - ОАО «ВолгаТелеком», ссылаясь на ст. 209 ГК РФ, что собственнику принадлежит право владеть, пользоваться, распоряжаться своим имуществом. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями возлагается на собственников зданий и сооружений. В материалах дела отсутствуют доказательства технической возможности установления пандусов и поручней, данные обстоятельства судом не исследовались. В соответствии со ст. 46 ФЗ « О почтовой связи» операторы связи обязаны создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к обьектам связи. ФГУП «Почта России» обеспечены условия инвалидам для беспрепятственного доступа к получению услуг связи доставка корреспонденции, пенсий, оформление подписки на печатные изделия, приме коммунальных платежей. Они являются ненадлежащим ответчиком. Кировский почтамт - это обособленное структурное подразделение филиала. Судом вынесено заведомо неисполнимое решение, минимальный срок проведения одного конкурса 45 дней, финансирование деятельности осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого бюджета денежных средств, кроме того суд вышел за пределы требований истца, что недопустимо, установив 1 месяц установки пандусов.

В возражениях на жалобу прокурор Нововятского района г. Кирова, ОАО «Ростелеком» просят судебное решение оставить в силе, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 1.4 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения, подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Пунктом 2 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» предусмотрено обязательное оборудование объектов почтовой связи пандусами и другими специальными устройствами с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Статья 14 Федерального закона «О почтовой связи» указывает на то, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.

Судом установлено, что почтовое отделение связи № 8, расположенное по адресу: <адрес>, является структурным подразделением Кировского почтамта УФПС Кировской области - филиала ФГУП «Почта России» и имеет своим назначением предоставление населению услуг почтовой связи на обслуживаемой территории Нововятского района г. Кирова.

Данный объект является объектом социальной инфраструктуры.

Здание дома связи площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ОАО «Ростелеком» (правопреемнику ОАО «ВолгаТелеком»). ФГУП «Почта России» арендует у ОАО «Ростелеком» (являющегося правопреемником ОАО «ВолгаТелеком») по договору аренды.

Суд указал, что в нарушение норм действующего законодательства о социальной защите населения, отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано необходимыми приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов: при входе отсутствует пандус и поручни, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры ограничен.

При таких обстоятельствах, суд требования прокурора Нововятского района к ФГУП «Почта России» о возложении обязанности создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к зданию восьмого почтового отделения, расположенному по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать его пандусом и поручнями с учетом требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, удовлетворил.

Нельзя признать обоснованными доводы жалобы, о том, что обязанность по установлению пандусов лежит на собственнике помещения, а именно: ОАО «Ростелеком».

В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Работы по оборудованию крыльца пандусами и поручнями к помещениям ответчика относятся к реконструкции входной группы.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении норм технической эксплуатации жилищного фонда» устройство пандусов предусматривается при производстве капитального ремонта.

Из заключенного между ОАО «Ростелеком» (правопреемник ОАО «ВолгаТелеком») и ФГУП «Почта России» договора аренды следует, что арендатор должен осуществлять полный комплекс мероприятий по содержанию имущества и инженерно-технических коммуникаций в соответствии с действующими стандартными требованиями, а также по благоустройству окружающей здание территории. Своевременно производить за свой счет текущий ремонт арендуемого имущества с предварительным письменным уведомлением Арендодателя, а также принимать долевое участие в капитальном ремонте здания.

ОАО «Ростелеком» как собственник помещений, не возражают относительно установки пандуса и поручней.

Доказательств технической невозможности установления пандуса и поручней на входе в здание по адресу: <адрес>, суду первой и кассационной инстанции не представлено.

Суд отверг доводы кассатора, что ФГУП «Почта России» являются не надлежащим ответчиком.

Правильно определив значимые для дела обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу и удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия находит решение суда законным, так как выводы суда соответствуют изложенным в нем обстоятельствам, нормы материального и процессуального закона соблюдены и правильно применены.

Коллегия не усматривает оснований к удовлетворению доводов жалобы, так как они были предметом судебного разбирательства суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает необходимым исключить из судебного решения указание суда об установлении срока для исполнения решения суда для ответчика - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку суд вышел за пределы предъявленных требований прокурора, судебное решение исполняется в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2011 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исключить из решения суда указание об установлении срока для исполнения решения суда для ответчика - 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Председательствующий:                                              Судьи: