Судья Шишкина Н.И.                                         Дело № 33-2350                                         

                         КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

        председательствующего      Ворончихина В.В.

         судей областного суда        Кирсановой В.А., Мартыновой Т.А.

         с участием прокурора         Новиковой И.В.

         при секретаре                      Зайцевой Е.В.                             

         рассмотрела в открытом судебном заседании в гор.Кирове 14 июля 2011 года

        гражданское дело по кассационной жалобе собрания депутатов ЗАТО Первомайский

         на решение Юрьянского районного суда от 9 июня 2011 года, которым постановлено:

Признать пункты 2,5,6,7 статьи 3 Устава ЗАТО Первомайский, принятого решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский Кировской области от27 июня 2005 года № 43\1 (с изменениями внесенными решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 27 апреля 2010 года № 54\2) противоречащими Уставу Кировской области Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 12-30, Закону Кировской области от 02 декабря 2005 года № 387-30 «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия      

                                                УСТАНОВИЛА

Прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением об оспаривании Устава ЗАТО Первомайский. В обоснование указано, что решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский Кировской области от 27 июня 2005 года № 43\1 принят Устав ЗАТО Первомайский. Решением Собрания депутатов от 27 апреля 2010 г. № 54\2 внесены изменения в ст.3 Устава. В пунктах 2, 5, 6, 7 статьи 3 Устава определен статус Первомайского в качестве поселка, что противоречит законодательству Кировской области по следующим основаниям.

Правовой статус ЗАТО регулируется Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Законом Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» административный центр ЗАТО Первомайский наделен административно-территориальным статусом - поселок городского типа Первомайский.

В соответствии со ст.71, 73 Конституции РФ вопрос административно- территориального устройства субъекта РФ не отнесен к исключительной компетенции РФ, а также не находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Законами «О местном самоуправлении в Российской Федерации», «О закрытом административно-территориальном образовании», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения устанавливается Законом субъекта.

Согласно п.3 ст.8 Устава Кировской области административно- территориальное устройство области, виды, статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, преобразования, упразднения устанавливаются законами Кировской области. Законом Кировской области № 387-30 от 02 декабря 2005 г. «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» в пункте «б» ч.1 ст.8 определен ЗАТО Первомайский с административным центром пгт. Первомайский.       Просит признать пункты 2,5,6,7 ст.З Устава ЗАТО Первомайский, принятого решением Собрания представителей ЗАТО Первомайский Кировской области от 27 июня 2005 г. № 43\1 (с изменениями внесенными решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 27 апреля 2010 г. № 54/2) противоречащими Уставу Кировской области Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 12-30, Закону Кировской области от 02 декабря 2005 г. № 387-30 «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

         В кассационной жалобе собрание депутатов ЗАТО Первомайский ставит вопрос об отмене решения, указано на неправильное применение норм материального права, не применен судом закон №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», пос.Первомайский является географическим объектом с географическим наименованием «поселок Первомайский», установленное на федеральном уровне. Изменение наименования поселок городского типа на поселок привело название в соответствии с установленным на федеральном уровне нормализованным географическим названием населенного пункта, обязательным к использованию во всех документах, муниципальных нормативных правовых актах.

        Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя собрания депутатов ЗАТО Первомайский Суслова Н.Б., заключение прокурора Новиковой И.В. об оставлении решения в силе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

          Из дела следует, что поселок Первомайский включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508.     В пунктах 2,5,6,7 статьи 3 Устава от 27.06.2005 (с изменениями от 27.04.2010) статус Первомайского определен в качестве поселка.

         Решение об определении статуса в качестве поселка противоречит законодательству Кировской области.            

         В п.п.б части 1 ст.8 Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» административный центр ЗАТО Первомайский наделен административно-территориальным статусом - поселок городского типа Первомайский.

        Статьи 71,72 Конституции Российской Федерации носят исчерпывающий перечень вопросов, которые находятся в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч.б).

Статья 1 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» определяет перечень вопросов, по которым ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти (ч.З). Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом, особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ № 5071-1 от 31 мая 1993 г. «Об установлении подчиненности закрытых административно-территориальных образований» ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией Российской Федерации и Законами РФ «О местном самоуправлении в РФ» и «О закрытом административно-территориальном образовании», находятся в подчинении краев и областей.

       Согласно п.З ст.8 Устава Кировской области Российской Федерации от 27.03.1996 № 12-ЗО, принятого Кировской областной Думой 29.02.1996, административно-территориальное устройство области, виды, статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, преобразования, упразднения устанавливаются законами Кировской области.

       Согласно п.п. «л» п.2 ст.5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения устанавливается Законом субъекта.

Закон Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области в пункте «б» ч.1 статьи 8 определил, что в состав Кировской области входит закрытое административно-территориальное образование Первомайский (административный центр - пгт.Первомайский). Согласно Реестру, утвержденному законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области», в состав ЗАТО Первомайский входит пгт. Первомайский.

Следует учесть, что Устав ЗАТО Первомайский пунктом 1 статьи 1 определяет принятие Устава в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Кировской области и Законом Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» от 29.12.2004 № 292-ЗО.

        Анализ законодательства подтверждает правомерность выводов суда, в соответствии с которым пункты 2,5,6,7 статьи 3 Устава ЗАТО Первомайский признаны противоречащими областному законодательству. Требование Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворено в соответствии с законом.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены и не признаны основанием для отмены решения. Утверждение в жалобе о применении ФЗ от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов » основано на неправильном толковании норм материального права. Указанный закон регулирует отношения в области наименований географических объектов, расположенных на территории континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и т.п., к рассматриваемым отношениям применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, кассационная коллегия областного суда

                         ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юрьянского районного суда от 9 июня 2011 года - оставить без изменения, кассационную жалобу собрания депутатов ЗАТО Первомайский Кировской области - без удовлетворения.

Председательствующий                        Судьи