Судья Жданова Е.А.                                              Дело № 33-2606

                                                                               28 июля 2011 года

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Шевченко Г.М.

судей Мартыновой Т.А., Сидоркина И.Л.

при секретаре Калабиной А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Кирове 28 июля 2011 года дело по кассационной жалобе УФМС по Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07 июня 2011 года, которым постановлено:

Признать     незаконным          решение     Управления     Федеральной

миграционной службы по Кировской области от 24 февраля 2009 года о возвращении без рассмотрения заявления Гусейновой ФИО9 о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области рассмотреть по существу заявление Гусейновой ФИО10 о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, поданное 25.11.2008г. с приложением необходимых документов.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., пояснения представителя Гусейновой М.И. - Лапехина А.П., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусейнова ФИО11 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области от 24.02.2009г. о возврате без рассмотрения заявления о приобретении гражданства РФ.

В обоснование требований указала, что 25.10.2008г., она, уроженка Дашкесанского района <данные изъяты>, проживавшая в РФ по разрешению на временное проживание, сдала в отдел УФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова заявление с приложением пакета документов на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Указанные документы приняты к рассмотрению. 25.11.2008г. Гусейнова М.И. была вызвана в ОУФМС в Ленинском районе г. Кирова для пересоставления заявления из-за неточностей в первоначальном заявлении. Повторно составленное заявление приобщили к первоначально поданным документам. В декабре 2008г. Гусейнова М.И. уведомлена об аннулировании ей разрешения на временное проживание, обязанности в течение 15 дней выехать за пределы РФ, которую она исполнила. Прибыв в г. Киров в 2011 г., подала в УФМС заявление с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления от 25.10.2008г. о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке. Получила ответ из УФМС о том, что поданное ею заявление 24.02.2009г. возвращено без рассмотрения. С данным решением УФМС от 24.02.2009г. Гусейнова М.И. не согласна, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п.37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, по результатам рассмотрения заявления о приобретении - гражданства могло быть принято только решение о приеме в гражданство РФ или, при наличии оснований, решение об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ. Иных вариантов результатов рассмотрения заявления, в том числе возможность и основания для возвращения заявления о приеме в гражданство РФ действующим законодательством не предусмотрены. Принятием решения от 24.02.2009г. УФМС нарушило права Гусейновой М.И. на рассмотрение ее заявления о приеме в гражданство РФ. Фактически заявление и документы ей не возвращались.

Просит суд признать незаконным решение УФМС по Кировской области от 24.02.2009г. о возвращении без рассмотрения ее заявления о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, обязать

УФМС по Кировской области рассмотреть по существу заявление Гусейновой М.И. о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании представленных документов.

Судом постановлено вышеуказанное судебное решение.

В кассационной жалобу УФМС по Кировской области просит решение суда отменить, т.к. считает его незаконным. Судом неправильно определены обстоятельства по делу, неверно применены нормы материального права. Указывают, что судом при вынесении решения не учтено, что о приеме заявления к рассмотрению о приобретении гражданства выдается справка, подтверждающая прием заявления и уплату госпошлины, такая справка истцом не представлена, она ей выдавалась. При подаче документов 25 ноября 2008г., сотрудник, принимавший документы только их заверил. Решением от 24 февраля 2009 года сообщается о необходимости устранения недостатков Гусейновой поданном заявлении. Заявителю 18 ноября 2008г. аннулировано разрешение на временное проживание, тем самым отсутствовало основание для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что гражданин <данные изъяты> Гусейнова ФИО14 подала в Отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова заявление о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке с приложением пакета требуемых документов. Заявление датировано 25.11.2008г., на нем имеется отметка о том, что заявление принято к рассмотрению 25.11.2008г. на основании ч.4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве РФ», правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверена инспектором ОУФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова, на заявлении проставлены круглая печать УФМС, подпись начальника ОУФМС.

В п.21. заявления Гусейнова М.И. указала, что проживает в РФ по разрешению на временное проживание от 28.04.2007г., приложив копию РВП.

В соответствии с ч. 4 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (в редакции на 25.11.2008) иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" "в" и "д" ч.1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если они до 01.01.2009 заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя, лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения). Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (п.9 Положения).

Иностранные граждане при приобретении гражданства РФ на основании ч.4 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ представляют паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо

разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство, один из перечисленных в п. 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Согласно п.30 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные п.4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату госпошлины.

В силу п.36 Положения решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами ФМС по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности РФ.

На основании п.37 Положения решения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство РФ либо отклонения таких заявлений.

         Судом установлено, что заявление Гусейновой М.И. о приеме в

гражданство по ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ принято к рассмотрению УФМС по Кировской области 25.11.2008, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции за 2008 год, присвоением заявлению регистрационного номера 4583, отметкой инспектора ОУФМС о принятии заявления к рассмотрению. Заявление Гусейновой М.И. направлялось 12.12.2008 на согласование в Управление ФСБ по Кировской области. По результатам проверки решение о приобретении Гусейновой М.И. гражданства в упрощенном порядке УФСБ было согласовано, документы возвращены в УФМС 22.01.2009г.

В связи с непредоставлением в срок до 10.04.2008 свидетельства о постановке на учет в налоговом органе заключением от 18.11.2008 разрешение на временное проживание в РФ Гусейновой М.И. аннулировано, о чем сама Гусейнова М.И. уведомлена под расписку только 10.12.2008 г.

На день подачи заявления о приеме в гражданство РФ Гусейнова М.И. не знала об аннулировании ей РВП, инспектор ОУФМС, принявший заявление, Гусейнову М.И. об аннулировании РВП не уведомил.

Суд, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, пришел к выводу, что у УФМС по Кировской области отсутствовали основания для возвращения 24.02.2009 заявления Гусейновой М.И. без рассмотрения.

Ссылка представителя УФМС на п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в данном случае не обоснованна, поскольку в нем предусмотрена возможность возврата заявления до его принятия к рассмотрению в связи с ненадлежащим оформлением документов.

Принятое заявление Гусейновой М.И. подлежало рассмотрению УФМС по Кировской области по существу.

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, проанализировав законодательство, регулирующее данные правоотношения, пришел к выводу, что решение УФМС России по Кировской области от 24.02.2009г. о возвращении заявления Гусейновой М.И. о приобретении гражданства РФ без рассмотрения незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Основания для принятия УФМС решения о возвращении принятого к рассмотрению заявления о приобретении гражданства РФ без рассмотрения действующим законодательством не предусмотрено.

Принятием такого решения нарушены права Гусейновой М.И. на рассмотрение ее заявления о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке.

Гусейнова М.И. до ее обращения в мае 2011г. не была уведомлена УФМС по Кировской области о результатах рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство РФ, само заявление с пакетом приложенных документов ей не возвращалось.

Суд обязал УФМС России по Кировской области рассмотреть по существу заявление Гусейновой М.И. о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, поданное 25.11.2008г., на основании представленных ею и имеющихся в УФМС по Кировской области документов.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, т.к. выводы суда соответствуют обстоятельства дела, нормы материального и процессуального закона соблюдены и правильно применены, а доводы кассационной жалобы не подлежат удовлетворению, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу УФМС по Кировской области без удовлетворения.

Председательствующий:                                                   Судьи: