Судья Малыгина А.Г.                                                                       Дело № 33-2630

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров                                                                                      04 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкина С.А. о признании результатов конкурса на замещение должности главы Администрации Куменского район Кировской области незаконными

по кассационной жалобе Шишкина С.А.

на решение Куменского районного суда Кировской области от 01 июля 2011 года, которым постановлено

заявление Шишкина С.А. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установила:

Шишкин С.А. обратился в суд с заявлением о признании результатов конкурса на замещение должности главы Администрации Куменского районаКировской области незаконными. В обоснование своих требований указал, что был одним из участников конкурса на замещение должности главыАдминистрации Куменского района. 22.04.2011 решением конкурсной комиссии победителем конкурса признан Щербинин А.И.. Куменская районная Дума своим решением утвердила Щербинина А.И. в должности главы администрации района, и с ним заключен контракт.С принятыми решениями он не согласен. Считает, что они противоречат действующему законодательству.На день заседания конкурсной комиссии кандидатура Щербинина А.И. не отвечала предъявленным требованиям ни по стажу работы, ни по образованию.Решение конкурсной комиссии о признании высшего технического образования Щербинина А.И. по специальности «машиностроение» и квалификации «инженер» равноценным принято необоснованно.На момент подачи заявления об участии в конкурсе и на момент вынесения решения о результатах конкурса Щербинин А.И. не имел требуемого законом стажа работы по специальности.Просил признать недействительным решение конкурсной комиссии от 22.04.2011 о признании победителем конкурса Щербинина А.И., признать недействительным решение Куменской районной Думы об утверждении Щербинина А.И. в должности главы администрации Куменского района, а также признать недействительным контракт со Щербининым А.И.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением суда не согласен Шишкин С.А.. В кассационной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает на нарушение требований п.1 ч.5 ст.9 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-30 «О муниципальной службе в Кировской области».

От главы Куменского района Рылова А.А., главы администрации Куменского района Щербинина А.И. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района - уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Частью 6 ст.9 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-30«О муниципальной службе в Кировской области» установлено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Частью 7 ст.9 указанного закона определены квалификационные требования для лиц, назначаемых на должность главы местной администрации (в том числе районной) по контракту. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации муниципального района уставом района, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. При этом кандидат на должность главы местной администрации муниципального района должен быть не моложе 25 лет и иметь:

высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается конкурсной комиссией;

стаж работы в органах государственной власти и (или) местного самоуправления не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Частью 4 ст.33 Устава МО Куменский муниципальный район Кировской области установлено, что право на участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности главы администрации муниципального района имеют граждане Российской Федерации не моложе двадцати пяти лет, имеющие:

высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается конкурсной комиссией;

стаж работы в органах государственной власти и (или) местного самоуправления не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Пунктом 7 ст.7 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании Куменский муниципальный район, утвержденного решением Куменской районной Думы от 16.04.2008 № 25/197, ст.3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Куменского района, утвержденного решением Куменской районной Думы от 28.12.2005 № 32/246, закреплены аналогичные ч.7 ст.9 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-30, ч. 4 ст.33 Устава МО Куменский муниципальный район Кировской области квалификационные требования к кандидатам на должность главы администрации района.

Из материалов дела следует, что решением Куменской районной Думы от 22.03.2011 N 1/14 объявлен конкурс на замещение вакантной должности главы администрации Куменского района.

Этим же решением Думы утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Куменского района.

О проведении конкурса опубликовано сообщение в газете «Куменские вести» от 31.03.2011№ 39 с указанием его даты, времени, места и вышеуказанных квалификационных требований к кандидатам.

Заседание конкурсной комиссии проводилось 22.04.2011. Документы были поданы четырьмя кандидатами, в т.ч. Щербининым А.И. и Шишкиным С.А..

Из протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Куменского района от 22.04.2011следует, что комиссией обсуждался вопрос о стаже Щербинина А.И., так как глава конкурсной комиссии Рылов А.А. пояснил, что у Щербинина А.И. на день заседания не хватало двух дней стажа в органах местного самоуправления. Комиссия пришла к выводу, что на момент утверждения кандидата районной Думой (26.04.2011) Щербинин А.И. будет соответствовать данным требованиям. Кроме того, его стаж работы по специальности составляет более 5 лет.

Также комиссией обсуждался вопрос о признании технического образования Щербинина А.И. равноценным, был высказан довод, что в должностные обязанности главы администрации района входит решение вопросов, требующих технического образования.

Комиссией единогласно было принято решение признать высшее техническое образование Щербинина А.И., полученное в Вятском государственном университете по специальности «технология машиностроения», квалификация «инженер», равноценным.

Таким образом, комиссия установила, что Щербинин А.И. соответствует по своему образованию и стажу предъявляемым к кандидатам на должность главы администрации района квалификационным требованиям.

Решением конкурсной комиссии от 22.04.2011 победителем конкурса на замещение должности главы администрации Куменского района признан Щербинин А.И.. Куменской районной Думе предложено назначить его главой администрации Куменского района.

Решением Куменской районной Думы от 26.04.2011 № 3/30 Щербинин А.И. назначен на должность главы администрации Куменского района.

Судом по трудовой книжке Щербинина А.И. установлено, что 23.04.2008 он принят муниципальным служащим на муниципальную должность специалиста 1 категории в МУ администрация МО Куменское городское поселение; 04.02.2010 уволен в соответствии с п. 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ; 05.02.2010 принят в МУ администрация Куменского района на муниципальную службу, назначен на должность муниципальной службы и.о. заместителя главы администрации Куменского района по вопросам жизнеобеспечения; 06.08.2010 назначен на должность муниципальной службы заместителем главы администрации Куменского района по вопросам жизнеобеспечения; 26.04.2011 освобожден от замещаемой должности муниципальной службы и уволен с муниципальной службы по собственному желанию в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ; 27.04.2011 назначен на должность главы администрации Куменского района. Таким образом, стаж работы в органах местного самоуправления Щербинина А.И. на 22.04.2011 составлял 3 года.

Из диплома, выданного ГОУ ВПО Вятский государственный университет 30.06.2010, следует, что решением государственной аттестационной комиссии 23.06.2010 Щербинину А.И. присуждена квалификация «Инженер» по специальности «Технология машиностроения».

27.04.2011 между главой Куменского района Рыловым А.А. и Щербининым А.И. - главой администрации Куменского района заключен контракт, в соответствии с которым глава администрации обязуется приступить к исполнению полномочий с 27.04.2011.

Судом исследованы представленные по делу доказательства, дана их правильная оценкаи сделан обоснованный вывод, что принимая решение о признании Щербинина А.И. победителем, конкурсная комиссия действовала в рамках полномочий, предусмотренных ст.33 Устава МО Куменский муниципальный район Кировской области и ст.ст.3, 7 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кумёнского района, утвержденного решением Куменской районной Думы от 28.12.2005 года № 32-246. Решение конкурсной комиссии от 22.04.2011 года о признании Щербинина А.И. победителем конкурса является законным.

В рамках своих полномочий комиссия обоснованно признала имеющееся у Щербинина А.И. высшее образование полученное в Вятском государственном университете по специальности «технология машиностроения», квалификации «инженер», равноценным высшему профессиональному образованию по специальности «Государственное и муниципальное управление» и посчитала имеющийся у Щербинина А.И. стаж работы достаточным, поскольку по состоянию на 22.04.2011 стаж муниципальной службы с 23.04.2008 составлял 3 года.

Доводы заявителя Шишкина С.А. о несоответствии кандидата Щербинина А.И. квалификационным требованиям, предъявляемым для высших должностей муниципальной службы, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 9 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-30 суд верно посчитал несостоятельными, поскольку к кандидатам на должность главы местной администрации предъявляются требования, изложенные в ч.7 ст.9 указанного закона, которые являются аналогичными требованиям, содержащимся в ч.4 ст.33 Устава МО Куменский муниципальный район Кировской области, п.7 ст.7 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании Куменский муниципальный райони ст.3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кумёнского района.

Признав решение конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации Куменского района о признании Щербинина А.И. победителем законным, суд счел законным и решение Куменской районной Думы от 26.04.2011 № 3/30 «О назначении на должность главы администрации Куменского района», которое принято в пределах полномочий районной Думы, указанных в п.5 ст.33 Устава МО Куменский муниципальный район Кировской области.

Заключив со Щербининым А.И. контракт, глава Куменского района Рылов А.А. действовал в пределах своих полномочий на основании решения районной Думы от 26.04.2011 года в соответствии с п.5 ст.33 Устава МО Куменский муниципальный район Кировской области.

Собранным доказательствам суд дал подробный анализ и надлежащую в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ оценку, доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы, направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Куменского районного суда Кировской области от 01 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шишкина С.А. - без удовлетворения.