Судья Шишкина Н.И.                                                                       Дело № 33-2869

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров                                                                                      16 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кальсина А.В. об оспаривании решения Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района № 52/1 от 21.06.2011

по кассационной жалобе Кальсина А.В.

на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 08 июля 2011 года, которым постановлено:

Заявление Кальсина А.В. об оспаривании решения Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района № 52/1 от 21.06.2011 оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установила:

Кальсин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, о возложении полномочий главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области» от 21.06.2011 № 52/1, указав, что данным решением он, как глава муниципального образования «Мурыгинское городское поселение», был отправлен в отставку. В обоснование указал, что с решением не согласен, так как не ознакомлен с протоколом заседания Думы, причины удаления в отставку ему не известны, поскольку ни уведомление, ни решение Думы не содержат оснований для его удаления. Оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы.Решение не соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: нарушена процедура принятия решения, не указаны основания по которым произведено удаление в отставку.Просит решение отменить и обязать Думу устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод путем восстановления в должности главы Мурыгинского городского поселения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением не согласен Кальсин А.В.. В кассационной жалобе, оформленной в двух документах, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные им требования. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом обстоятельства не доказаны, выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Им, как главой поселения, исполнялись обязанности по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий предусмотренных федеральным законодательством, Уставом Мурыгинского городского поселения.

От представителя Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района поступили возражения на кассационную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Процедура и основания удаления представительным органом муниципального образования главы муниципального образования в отставку установлены ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 10.10.2010 Кальсин А.В. избран главой муниципального образования Мурыгинское городское поселение Юрьянского района Кировской области.

15.10.2010 Кальсин А.В. вступил в должность главы муниципального образования Мурыгинское городское поселение.

Полномочия главы Мурыгинского городского поселения установлены ст. 29 Устава Мурыгинского городского поселения (далее - Устав поселения).

Пунктом 2 ч.2 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии с ч.3 ст.32, ч.1 ст.33 Устава поселения полномочия главы администрации поселения исполняет глава поселения. Глава администрации поселения руководит администрацией поселения на принципах единоначалия.

Вопросы местного значения поселения определены ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава поселения.

Компетенция администрации Мурыгинского городского поселения установлена ст.32 Устава поселения, полномочия главы администрации поселения - ст.34 Устава поселения.

Согласно ч.2 ст.21 Устава поселения Дума поселения состоит из 12 депутатов.

14.06.2011 семь депутатовДумы Мурыгинского городского поселения (более 1/3 установленной численности)направили в адрес представительного органа обращение с инициативой об удалении Кальсина А.В.в отставку, в связи с неисполнениемим более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законом.

В 16час.30 мин. 14.06.2011 на 51-м заседании Думы Мурыгинского городского поселения, которое проходило с участием Кальсина А.В., депутаты и приглашенные были ознакомлены с обращением инициативной группы о досрочном прекращении полномочий (удалении в отставку) главы Мурыгинского городского поселения Кальсина А.В.. На заседании Думы в адрес Кальсина А.В. были высказаны претензии и указаны основания, по которым депутаты считают необходимым удалить его в отставку. Кальсину А.В. предлагалось высказаться по данным основаниям, высказать свое мнение по поставленному вопросу, но он отказался это сделать.

15.06.2011 Кальсин А.В. получил уведомление о поступлении обращения депутатов от 14.06.2011, копию обращения депутатов. От подписи в получении проекта решения Думы об отставке Кальсин А.В. отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 15.06.2011.

17.06.2011 Кальсин А.В. уведомлен о дате проведения 21.06.2011 заседания по вопросу его удаления в отставку. Кальсину А.В. переданы копия распоряжения о проведении указанного заседания Думы, его повестка и порядок, о чем 17.06.2011 составлен соответствующий акт.

Таким образом, заявитель заблаговременно получил уведомление о дате и месте проведения заседания Думы, на котором рассматривалась выдвинутая депутатами инициатива о его удалении в отставку, проект решения. Инициатива была доведена до заявителя на 51-м заседании Думы, которое проводилось с целью ознакомления всех депутатов с обращением инициативной группы, на котором Кальсин А.В. присутствовал и знал основания, по которым депутаты инициировали его отставку. Ему было предложено дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку.

15.06.2011 председатель Думы Мурыгинского городского поселения обратился с письмом к Губернатору Кировской области с просьбой высказать свое мнение по вопросу удаления главы в отставку, с приложенными документами.

21.06.2011 года было получено письмо Губернатора Кировской области Белых Н.Ю. о поддержке инициативыдепутатов об удалении главы Мурыгинского городского поселения Кальсина А.В. в отставку.

Согласно протоколу 52-го заседания Думы Мурыгинского городского поселенияна заседании 21.06.2011 присутствовало девять депутатов (2/3 от установленной численности депутатов Думы), единогласно проголосовавших за удаление главы поселения в отставку.

Судом установлено, что на 52-м заседании Думы Кальсин А.В., раздав всем депутатам письма о том, что он не будет участвовать в заседании, удалился из зала, по своей воле не использоваввозможность дать депутатам Думы объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Решение Думы от 21.06.2011 № 52/1 подписано председателем Думы Мурыгинского городского поселения и в этот же день обнародовано в установленном Уставом поселения порядке.

Вопросы, указанные в протоколах заседаний Думы № 51 от 14.06.2011, № 52 от 21.06.2011, относятся к вопросам местного значения, определенным ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Устава поселения, обязанности по их решению к полномочиям главы поселения, компетенции администрации поселения, которой руководит глава поселения.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, выдвинутые в качестве основания для удаления Кальсина А.В.в отставку, подтверждены показаниями свидетелей, письменными документами, в том числе документами прокурорского реагирования на бездействие заявителя по решению вопросов местного значения.

Согласно п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Указанное основание предполагает не только бездействие главы муниципального образования, но и действия главы результатом которых не стало исполнение как собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и иных полномочий, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования, а также осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом основанием для удаления в отставку главы муниципального образования в данном случае является как неисполнение всех указанных групп полномочий, так и любой из них.

Неисполнение Кальсиным А.В. обязанностей по перечисленным в протоколах заседаний Думы вопросам с момента вступления в должность и до удаления в отставку послужило мотивом для удаления главы поселения Думой поселения в отставку на основании п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установив фактические обстоятельства, проанализировав доводы сторон, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, отметив обоснованность удаления Кальсина А.В. в отставку по указанному основанию и соблюдение при удалении в отставку всех процедур, установленных ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что заявителем не принимались достаточные, действенные, своевременные меры по решению вопросов местного значения и проблем муниципального образования, перечисленных депутатами, как основания для удаления главы поселения в отставку.

Собранным доказательствам суд дал подробный анализ и надлежащую в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ оценку, доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 08 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кальсина А.В. - без удовлетворения.