Судья Шишкина Н.И. Дело № 33-2518

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего Ворончихина В.В.

судей областного суда Кирсановой В.А., Сметаниной О.Н.

при секретаре Смоленцеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в гор.Кирове 09 августа 2011 года

гражданское дело по кассационной жалобе администрации Юрьянского района Кировской области

на решение Юрьянского районного суда от 14 июня 2011 года, которым постановлено:

Взыскать с администрации Юрьянского района в пользу Барановой Е.П. за счет казны МО «Юрьянский район» денежные средства в размере 54507 руб.08 коп., а также расходы по оплате госпошлины в размере 2213 руб., всего 56720 рублей 08 коп. В иске к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранова Е.П. обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальным услугам. В обоснование иска указала, что с 18 ноября 1975 г. по 11 января 2011 г. работала в МУЗ «Юрьянская центральная районная больница», в настоящее время находится на пенсии. До 01 января 2005 года пользовалась льготами на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением на основании ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».

С принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением отменены ввиду внесения изменений в ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья населения граждан». Признано утратившим силу положение нормы закона закреплявшее право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Положения введенной части 4-6 предусматривают меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, которые устанавливаются Правительством РФ. Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, устанавливаются органами местного самоуправления.

Закон Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 03 ноября 2004 г. № 267-30, в действующей редакции, в ст.2 указывает на категории специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в п.2 4.1 указаны медицинские и фармацевтические работники учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения. В соответствии со ст.4 данного Закона в редакции от 06 октября 2008 г. размер частичной компенсации расходов составляет 400 рублей, в 2007 г. составлял 117 рублей в месяц, в 2008 г. - 137 рублей в месяц, в 2009 г. - 400 рублей в месяц. Размер частичной компенсации расходов увеличивается и утверждается правительством Кировской области. Размер частичной компенсации значительно ниже реальных расходов на содержание квартир с освещением и отоплением, что нарушает права данной категории лиц, в том числе и права истицы.

За период с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2010 г. ею оплачено за содержание и обслуживание жилья <данные изъяты>., за отопление - <данные изъяты>., за электроэнергию - <данные изъяты>., всего - <данные изъяты>. По Закону Кировской области № 267-30 от 03 ноября 2004 года, ей начислена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период в размере <данные изъяты>. Разница между уплаченными ею денежными средствами составила 60743 руб.88 коп., которую просит взыскать с ответчика.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе администрация Юрьянского района просит об отмене решения, указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением специалистам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности. Размер взыскания подлежит уменьшению на <данные изъяты>, которые взысканы за «наем жилого помещения».

Изучив материалы дела, заслушав представителя Маракулину Т.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п.50 ст.35 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть вторая статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» признана утратившей силу и дополнена частями четвертой, пятой, шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые меры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете и составил ежемесячно в 2007 году - 117 рублей, в 2008 году - 137 рублей ежемесячно, в 2009 году -400 рублей в месяц. Указанный Закон не освобождает муниципальное образование от принятия мер социальной поддержки муниципальным служащим в соответствии с частью шестой ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» за счет бюджета органа местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.15.1 (в редакции ФЗ от 28 ноября 2009 г. № 283-Ф3) ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы...за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Таким образом, при недостаточности собственных источников финансирования по несению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения ответчик вправе истребовать денежные средства из бюджета субъекта РФ в порядке компенсации дополнительных расходов. Меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения ответчиком не установлены.

МУЗ « Юрьянская центральная районная больница», в которой работала Баранова Е.П. до выхода на пенсию, является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем учреждения является администрация Юрьянского района Кировской области, финансирование осуществляется за счет средств районного бюджета на основе сметы.

Ответчиком не принимались меры правового регулирования в отношении прав медицинских работников, размер льгот и компенсаций, порядок их предоставления, источник финансирования. Суду не представлено доказательств обращения в органы исполнительной власти Кировской области с заявлением о предоставлении субвенций, субсидий для финансирования соответствующих льгот и компенсаций.

С учетом изложенного, вывод суда об удовлетворении иска коллегия находит обоснованным.

Доводы кассационной жалобы об имеющихся основаниях для изменения размера взыскания в суде первой инстанции ответчиком не приводились, убедительных доказательств для уменьшения взысканной суммы суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст.360, ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юрьянского районного суда от 14 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Юрьянского района Кировской области – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи: