Судья Марушевская Н.В.      Дело № 33-2996

         30 августа 2011 г.

         КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

и судей Сметаниной О.Н., Шеченко Г.М.

при секретаре Смоленцеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 30 августа 2011 г. дело по кассационной жалобе администрации Юрьянского района Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 02 августа 2011 г., которым постановлено:

взыскать с администрации Юрьянского района Кировской области в пользу Семаковой ФИО8 за счет казны МО «Юрьянский район» Кировской области денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, всего <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Заслушав доклад судьи Шевченко Г.М., Семакову А.Л., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семакова А.Л. обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района о взыскании денежной компенсации за содержание жилого помещения, отопление и использование электроэнергии, указала, что с 1974 года и по настоящее время она работает в МУЗ «Мурыгинская участковая больница» в должности медицинской сестры. Статьей 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. До 1 января 2005 года медицинские работники указанного учреждения пользовались этим правом. С принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением отменены. Одновременно с ней введены части 4-6, согласно которым меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам устанавливаются Правительством РФ. Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Закон Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 03 ноября 2004 г. № 267-30, в действующей редакции, в ст.2 указывает на категории специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в п.2 ч.1 указаны медицинские и фармацевтические работники учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения. В соответствии со ст.4 данного Закона в редакции от 06 октября 2008 г. размер частичной компенсации расходов составляет 400 рублей, в 2007 г. составлял 117 рублей в месяц, в 2008 г. - 137 рублей в месяц, в 2009 г. - 400 рублей в месяц, в 2011 году 460 рублей в месяц. Данный размер частичной компенсации значительно ниже реальных расходов на содержание квартир с освещением и отоплением, что существенно нарушило права данной категории лиц, в том числе и её права. За период с 01 июля 2008 года по 01 июля 2011 года, когда она должна была пользоваться указанными льготами, ею оплачено за содержание жилья <данные изъяты> руб., за отопление - <данные изъяты> руб., за электроэнергию <данные изъяты> руб., ей в соответствии Законом Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 г. начислена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги за этот период в размере <данные изъяты> руб., просит взыскать в ее пользу компенсацию расходов за освещение и отопление жилого помещения за указанный период в размере <данные изъяты> руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением не согласна администрации Юрьянского района, в жалобе просит решение отменить и направить на новое рассмотрение, считает, что по делу является ненадлежащим ответчиком, обязанность по компенсации таких льгот лежит на Российской Федерации, изъятие денежных средств с администрации нарушает требований бюджетного законодательства, парализует деятельность муниципальных предприятий.

В возражениях на кассационную жалобу Семакова А.Л. указывает на то, что доводы кассационной жалобы не основаны на законе и не могут подлежать удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к изменению размера компенсации морального вреда.

Из материалов дела и содержания решения следует, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред., действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная норма закона признана утратившей силу.

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Статья 1 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО устанавливает меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - частичная компенсация расходов), а также условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 указанного выше Закона к специалистам, имеющим право на частичную компенсацию расходов отнесены фармацевтические и медицинские работники учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Размер частичной компенсации в 2007 году установлен 117 рублей ежемесячно, в 2008 году - 137 рублей ежемесячно, в 2009 году -400 рублей в месяц, в 2011году - 460 рублей в месяц.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как было установлено, до настоящего времени меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, администрацией Юрьянского района Кировской области не установлены.

Отсутствие у муниципального образования необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан, так как обязанность по финансированию соответствующих льгот и компенсаций не ставится в зависимость от наличия соответствующих финансовых средств.

МУЗ «Мурыгинская участковая больница», в которой с 1974 г. по настоящее время в должности медицинской сестры работает Семакова А.Л., являлось и является муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем которого является администрация Юрьянского района Кировской области.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления, суд обоснованно пришел к выводу, что администрация Юрьянского района является надлежащим ответчиком по данному делу.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 02 августа 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -          Судьи: