Судья Каленникова О.Ю. Дело 33-3120 06 сентября 2011 года КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В., судей Кирсановой В.А., Сидоркина И.Л., с участием прокурора Шибановой Н.Е., при секретаре Ковалевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по кассационной жалобе муниципального образования Даровской муниципальный район Кировский областной на решение Котельничского районного суда Кировской области от 04 августа 2011 года, которым постановлено: Взыскать с Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области в пользу Арасланова Р.К., проживающего по адресу: <адрес> фактически понесенные им расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты> Заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия Кировского областного суда УСТАНОВИЛА: Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Арасланова Р.К. к Муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату услуг по отоплению и освещению за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты> В обоснование указано, что результате проведенной в июне 2011 года по заявлению Арасланова Р.К. проверки исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников в деятельности муниципального образования Даровской муниципальный района Кировской области выявлены нарушения. Арасланов Р.К. с <дата> зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, соответственно, пользуется услугами электроэнергии и централизованного отопления квартиры. С <дата> Арасланов Р.К. работал в Даровской центральной районной больнице на должности врача-стоматолога, с <дата> по <дата> - на должности врача стоматолога-терапевта Даровской ЦРБ. В период работы Арасланов Р.К. пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно. С <дата> предоставление Арасланову жилищно-коммунальных льгот прекратилось. В связи с этим за период с <дата> по <дата> Арасланов Р.К. за счет своих средств оплатил коммунальный услуги по отоплению на сумму <данные изъяты> (в 2008 г. - <данные изъяты> руб., в 2009 г. - <данные изъяты> руб., в 2010 г. - <данные изъяты> руб., в 2011 г. - <данные изъяты> руб.) и освещению на сумму <данные изъяты> (в 2008 г. - <данные изъяты> руб., в 2009 г. - <данные изъяты> руб., в 2010 г. - <данные изъяты> руб., в 2011 г. - <данные изъяты> руб.), т.е. в общей сложности <данные изъяты> руб. При этом согласно Закону Кировской области от <дата> № Арасланову Р.К. ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> в общей сумме <данные изъяты> руб. Таким образом, Арасланов Р.К. за период с <дата> по <дата> произвел оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению своей квартиры в размере <данные изъяты> руб. Указанные затраты органами местного самоуправления Даровского района Арасланову Р.К. не компенсировались. В ходе рассмотрения дела в суде истец - Арасланов Р.К. в порядке статей 35,39 Гражданского процессуального кодекса уточнил исковые требования, просит взыскать затраты, понесенные им на оплату коммунальных услуг за период с <дата> по <дата>, в сумме <данные изъяты> Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе МО Даровской муниципальный район Кировской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В жалобе указано, что МО Даровской муниципальный район Кировской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку Российская Федерация, установив льготы медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, не исполнила свою обязанность по компенсации этих льгот в форме субвенций. Полагает, что надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ, которое в силу ст. 165 БК РФ исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации. В возражениях на жалобу прокурор Даровского района просит решение суда от 04.08.2011 оставить без изменения, находя его законным и обоснованным. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения. Из материалов дела следует и установлено судом, что Арасланов Р.К. с <дата> зарегистрирован и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, пользуется услугами по освещению и централизованному отоплению своей квартиры. С <дата> Арасланов Р.К. работал в Даровской центральной районной больнице на должности врача-стоматолога, с <дата> по <дата> - на должности врача стоматолога-терапевта Даровской ЦРБ. В период работы Арасланов Р.К. пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Даровская центральная районная больница», в котором до <дата> работал истец, является муниципальным учреждением. В соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 г. 122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст. 62 дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Согласно Закону Кировской области от 03.11.2004 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в 2008 году установлен в размере 137 рублей ежемесячно, в 2009 году - 400 рублей в месяц, в 2010 году - 400 рублей в месяц, в 2011 - 460 рублей в месяц. В соответствии с указанным Законом истцу была начислена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за апрель 2011 года в сумме 460 руб. За счет собственных денежных средств за апрель 2011 года Арасланов Р.К. оплатил за отопление <данные изъяты> руб. и за электроэнергию <данные изъяты> руб. За указанный период истцу предоставлена в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 частичная компенсация понесенных расходов в сумме 460 руб. Других компенсаций, кроме указанных, Арасланов Р.К. не получал. Расчет уточненных исковых требований подтвержден Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренная Законом Кировской области 267-ЗО выплата компенсации является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Согласно преамбуле Закона РФ 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Правильным является вывод суда об обязанности муниципального образования компенсировать понесенные истцом расходы. Такой вывод суда основан на положениях ФЗ от 22 августа 2004 года 122-ФЗ, согласно которым решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Согласно ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 153 Закона 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. В этой связи МО Даровской муниципальный район Кировской области, в ведении которой находится МУЗ «Даровская центральная районная больница», в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований ФЗ от 22 августа 2004 года 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере. Указанные меры ответчиком приняты не были. Однако это обстоятельство, как правильно признал суд, не может служить основанием для нарушения прав гражданина, установленных федеральным законодательством. Судебная коллегия находит вынесенное решение законным и обоснованным. Приведенные в кассационной жалобе доводы его отмену не влекут. Суд обоснованно удовлетворил иск Арасланова Р.К., возложив соответствующую обязанность на муниципальное образование, поскольку, как указано выше, обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, является обязанностью органов местного самоуправления. Гражданин в силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, в связи с чем ссылки ответчика в жалобе на отсутствие субвенций из федерального бюджета на указанные выше цели являются не состоятельными и не освобождают органы местного самоуправления от исполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению мер социальной поддержки конкретным гражданам. Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, выводы суда не противоречат установленным по делу обстоятельствам. Доводы кассационной жалобы не могут повлиять на содержание выводов суда по существу спора, правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований в пределах действия ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ к отмене постановленного судом решения. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Котельничского районного суда Кировской области от 04 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
информациейс лицевого счета истца, представленной <данные изъяты> выпиской с лицевого счета <данные изъяты>, с учетом предоставленной КГОГУ «Управление социальной защиты населения в Даровском районе» ежемесячной меры социальной поддержки в сумме 460 руб.