Судья Стародумова С.А. Дело № 33-3201 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В. судей областного суда Кирсановой В.А., Сметаниной О.Н. при секретаре Смоленцеве В.В.. рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Кирове 8 сентября 2011 года гражданское дело по кассационному представлению военного прокурора Кировского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ на решение Котельничского районного суда от 3 августа 2011 года, которым постановлено: Исковые требования военного прокурора Кировского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ к Орлову В.А., Исупову А.А., администрации городского округа города Котельнича Кировской области, Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича удовлетворить частично. Признать распоряжение Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа г. Котельнича от <данные изъяты> о предоставлении Исупову А.А. в аренду земельного участка недействительным. В остальной части исковых требований отказать. Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА Военный прокурор Кировского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ обратился в суд с иском к Орлову В.А., Исупову А.А., администрации городского округа города Котельнича Кировской области, Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича о признании недействительным постановления администрации г.Котельнича Кировской области № от <дата> об отведении земельного участка и разрешении строительства гаража, признании неприобретшими право собственности на гараж, признании гаража самовольной постройкой, признании недействительными договора купли-продажи гаража от <дата>, недействительным распоряжения Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа <адрес> от <дата> № о предоставлении земельного участка в аренду, сносе гаража. В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Кировского гарнизона при проверке использования федеральных земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства обороны РФ, выявлены нарушения закона при распоряжении земельным участком площадью 2,12 га. Решением исполнительного комитета Котельничского Совета трудящихся от <дата> № за войсковой частью <данные изъяты> в <адрес> закреплен земельный участок площадью <данные изъяты>, выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выдан Государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования указанным земельным участком. Разрешенное использование - размещение войсковой части. Земельный участок расположен в <адрес> земельному участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты> В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004 года, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель предоставленных в пользование Вооруженным Силам РФ. <данные изъяты> года учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Кировской области Исупову А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на гараж площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке на основании договора купли-продажи гаража от <данные изъяты> Распоряжением начальника управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнич Кировской области, земельный участок под гаражом предоставлен Исупову А.А. в аренду по договору <данные изъяты> Согласно ст.88 Земельного кодекса РФ от 25.04.1991 года к землям для нужд обороны относились земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил. В силу п. 10 ст.1 ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ находятся в федеральной собственности. Пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относит к объектам исключительно федеральной собственности имущество Вооруженных Сил и других учреждений, указанных в пункте 2 раздела II Приложения 1, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РФ, а также расположенных на территориях РФ учреждений независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. В соответствии с п.9 ст.З ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При таких обстоятельствах земельный участок, предоставленный для размещения войсковой части 65431, является исключительной собственностью РФ, право собственности зарегистрировано. Приказом Минобороны СССР от 22.02.1977 года № 75 введено Положение о квартирно- эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно- Морского Флота. Из содержания п.п. 86, 93 Положения следует, что ходатайства об отводе земельных участков для строительства отдельных зданий и сооружений возбуждаются командующими войсками военных округов - по объектам окружного подчинения, и заместителем Министра обороны по строительству и расквартированию войск - по специальным объектам центрального подчинения. Другим должностным лицам, кроме вышеуказанных, возбуждать ходатайства о согласовании места расположения объектов запрещается. Пунктами 101 и 103 Положения предусмотрено, что воинские части - непосредственные землепользователи, должны использовать земельные участки только по прямому назначению, определенному решениями о предоставлении в пользование Министерству обороны этих участков. Передача земель в постоянное пользование другим землепользователям Министерства обороны производится по разрешению заместителя Министра обороны по строительству и расквартированию войск. Из п.6 Положения усматривается, что передача земель во временное пользование производится с согласия главных штабов видов Вооруженных Сил, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны - по землям для специальных объектов центрального подчинения, и командующих войсками военных округов - по землям для объектов окружного подчинения. Земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки (п. 108 Положения). Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка (ст.270 ГК РФ в редакции, действовавшей в 2000-2001 годах). Министерство государственного имущества РФ является федеральным органом исполнительной власти, который наделен полномочиями по управлению и распоряжению федеральной собственностью (Постановление Правительства РФ от 29.12.1997 года № 1644). 18.07.2000 года на основании Постановления Правительства РФ № 536 Министерство государственного имущества РФ преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ, которому переданы полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом и земельными ресурсами. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Перечисленные органы за все время своего существования не давали согласия на передачу земельного участка для строительства гаража на территории воинской части. Таким образом, командир войсковой части №, давая в <дата> году разрешение на отторжение земельного участка для строительства гаража на территории воинской части, вышел за пределы своих должностных полномочий, поскольку не являлся собственником участка. Более того, в границах земельного участка общей площадью <данные изъяты> предоставленного войсковой части № (<адрес>), расположен закрытый военный городок № (распоряжение Правительства РФ от <дата> №-р), который имеет систему пропусков (п. 35 Положения). Постановлением администрации г.Котельнича от <дата> № Орлову В.А. отведен под строительство гаража земельный участок, расположенный на территории указанного военного городка. Этим же документом Орлову разрешено строительство гаража. <дата> приемочная комиссия оставила акт № приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража. Строительство гаража осуществлял Орлов. <дата> данный акт утвержден главой <адрес> (постановление №). <дата> Орлову выдано свидетельство о государственной регистрации <дата> Орлов В.А. продал Исупову А.А. гараж за <данные изъяты> рублей. <дата> Исупову выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <адрес> на гараж площадью <данные изъяты> расположенный на вышеуказанном земельном участке. Согласно распоряжению Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа <адрес> от <дата> №, Исупову А.А. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Управлением имуществом и земельными ресурсами городского округа <адрес> заключило с Исуповым А.А. договор аренды №. В соответствии со ст.222 ГК РФ возведенный на землях обороны гараж является самовольной постройкой. Самовольная постройка - гараж, возведенный Орловым на землях обороны, являющихся федеральной собственностью, нарушает права РФ в лице Министерства обороны РФ на владение, пользование и распоряжение земельным участком, расположенным под гаражом и предоставленном в аренду другому лицу. Этим созданы препятствия во владении земельным участком. По указанным основаниям военный прокурор просит признать недействительным постановление администрации <адрес> от <дата> № об отведении Орлову В. А земельного участка и разрешении строительства гаража; признать Орлова В А. не приобретшим право собственности на гараж площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке Минобороны; признать гараж, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязать Орлова В.А. снести гараж за собственный счет; признать недействительным договор купли-продажи от <дата>, заключенный между Орловым В.А. и Исуповым А.А.; признать Исупова А.А. не приобретшим права собственности на гараж, признать недействительным распоряжение Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа <адрес> от <дата> № о предоставлении Исупову А.А. в аренду земельного участка; признать договор аренды земельного участка от <дата> № незаконным. Производство по делу в части признания договора аренды земельного участка от <дата> незаконным прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части, поскольку договор аренды расторгнут. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационном представлении Военной прокуратуры Кировского гарнизона поставлен вопрос об отмене решения, указано на исключительную собственность Российской Федерации на спорный земельный участок, самовольная постройка осуществлена на земельном участке, который является федеральной собственностью при отсутствии волеизъявления собственника, допущено нарушение прав и интересов Министерства обороны, которое лишено права владения земельным участком. В возражениях на кассационное представление Исупов А.А. указал на получение разрешения на строительство гаражей в соответствии с действующим законодательством, отсутствие разграничения собственности на землю в период предоставления земельного участка под строительство гаражей, правомерный вывод суда об отсутствии оснований для признания самовольной постройкой возведенные гаражи. Истцом не доказана необходимость сноса гаражей и использование земель для нужд Министерства обороны. Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Баранова И.С., обсудив доводы кассационного представления, возражения на кассационное представление, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в п.3.1 федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В силу ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений или объекта незавершенного строительства, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Из дела следует, что на основании решения Котельничского горисполкома от <дата> за войсковой частью № закреплена территория, занимаемая войсковой частью с 1942 года, площадью <данные изъяты> выдан государственный акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка войсковой части № Распоряжением администрации <адрес> от <дата> войсковой части предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью <данные изъяты> с адресным ориентиром <адрес>, за Министерством обороны РФ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, земли поселения, разрешенное использование для размещения войсковой части, площадью <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка № <дата> на основании ст.1 Федерального закона «Об обороне» № 61-ФЗ от <дата> за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный на землях поселений в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по <адрес> предназначенный для размещения войсковой части, общей площадью <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка № На основании Постановления администрации <адрес> от <дата> № войсковой части № разрешено строительство 8 квартирного дома на территории в районе <адрес>. <дата> дом принят в эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Командиром войсковой части <дата> дано согласие на отторжение земельного участка под строительство индивидуальных гаражей по адресу: <адрес> строительство капитальных гаражей согласовано с контролирующими службами города, главным государственным санитарным врачом в <адрес>. Решением Котельничского районного суда по иску военного прокурора Кировского гарнизона к ФИО4, ФИО5, ФИО6 от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, постановлено об отказе в удовлетворении требований о признании гаражей ответчиков самовольными постройками. В силу статьи 61 п 2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанным решением установлена добросовестность ответчиков при строительстве гаражей, которые построены в установленном законом порядке, на строительные объекты получены регистрационные документы о праве собственности. Представленными в деле доказательствами подтверждено получение Орловым В.А разрешение на строительство индивидуального гаража на основании Постановления администрации <адрес> № от <дата>, произведено согласование строительства с надзорными службами города, гараж принят в эксплуатацию по Распоряжению главы <адрес> № от <дата> в массиве гаражей по <адрес> в районе жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> за Орловым зарегистрировано право собственности на гараж. <дата> Орлов В.А. продал гараж Исупову А.А., право собственности Исупова А.А. на гараж зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>. Распоряжением Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа <адрес> № от <дата> Исупову А.А. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, площадью <данные изъяты> предназначенный для эксплуатации гаража, заключен договор аренды на земельный участок. Решением Котельничского районного суда от <дата> договор аренды земельного участка между Управлением имуществом и земельными ресурсами городского округа <адрес> и Исуповым А.А. расторгнут. В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Правовые последствия самовольной постройки определены в п. 2 названной статьи. в соответствии с которыми лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право. Самовольная постройка подлежит сносу лицом ее осуществившим либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 данной статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях и в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Анализ представленных доказательств подтверждает, что до <дата> года право собственности на спорный земельный участок не было разграничено, земельный участок находится в государственной собственности. Орган местного самоуправления в соответствии с полномочиями, действующим законодательством, произвел выдачу разрешений на строительство, произвел приемку объектов в эксплуатацию. Добросовестность действий Орлова В.А. по строительству гаража подтверждена доказательствами. Вместе с тем, доказательств создания угрозы жизни и здоровью людей, нарушение интересов иных лиц указанным объектом суду не представлено. Спорный гараж расположен в массиве других гаражей, имеющих общий фундамент, стены, крышу. Утверждение иска о необходимости сноса гаража затрагивает интересы ФИО5, ФИО7, ФИО4 в отношении которых судебным актом от <дата> отказано в признании гаражей самовольными постройками. Коллегия принимает во внимание, что доводы иска о лишение истца права владения спорного земельного участка, необходимость использования именно этого земельного участка, доказательствами не обоснованы. Гаражи расположены на прилегающей территории жилого дома, которая с момента образования войсковой части для ее нужд не использовалась. При указанных обстоятельствах коллегия находит правомерным постановленное решение. Судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная правовая оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Доводы кассационного представления не опровергают выводы суда, сводятся к субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда. Предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены решения не имеется. еРуководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА Решение Котельничского районного суда от 3 августа 2011 года оставить без изменения, кассационное представление Военной прокуратуры Кировского гарнизона - без удовлетворения. Председательствующий Судьи