Судья Никонов К.Ф.       Дело № 33-3397

              27 сентября 2011 г.

         КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М.

судей Шерстенниковой Е.Н., Кирсановой В.А.

при участии прокурора Шибановой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 27 сентября 2011 г. дело по кассационному представлению прокурора г. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 23 августа 2011 г., которым постановлено:

         в удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова отказать.

Заслушав доклад судьи Орлова А.М., прокурора Шибанову Н.Е., полагавшую решение подлежащим отмене судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кирова, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО6, обратился в суд с иском к администрации г. Кирова в котором указал, что ФИО4 25.11.2009 г. обратился в Управление образования администрации г. Кирова с заявлением о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 150 г. Кирова» сыну ФИО6 <дата> г.р. На основании данного заявления ФИО6 внесен в единую систему учета детей, родители которых нуждаются в услугах дошкольного образования. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении г. Кирова ФИО6 не предоставлено. На основании изложенного просит обязать администрацию МО «г. Киров» обеспечить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кирова ФИО6 <дата> г.р.

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением суда не согласен прокурор г. Кирова просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, считает, что выводы суда основаны на неверном толковании норм материально права, не приняты во внимание требования Закона РФ «Об образовании» и Конституции РФ.

В возражениях Администрации г. Кирова просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

из материалов дела и содержания решения следует, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии п.11 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится в том числе самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом.

Согласно ст. 27 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

Согласно ст. 31 вышеуказанного Постановления Правительства РФ количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.

Статьей 32 предусмотрена предельная наполняемость в группах общеразвивающей, комбинированной и компенсирующей направленности.

Согласно п. 1.1 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

В соответствии с п. 13 ст. 8 Устава МО «Город Киров» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно Постановлению администрации города Кирова от 01.03.2010 N 804-П "Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений города Кирова, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования" п. 2.8 правом первоочередного предоставления мест в образовательном учреждении пользуются следующие категории граждан:

- дети 3-летнего возраста независимо от места работы родителей (законных представителей);

- дети, родители (законные представители) которых являются военнослужащими;

- дети, родители (законные представители) которых являются сотрудниками правоохранительных органов (кроме следователей, прокуроров);

- дети, родители которых являются инвалидами;

- дети, находящиеся под опекой и воспитывающиеся в приемных семьях;

- дети из многодетных семей (семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте до 18 лет);

- дети, родители (законные представители) которых являются работниками муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Киров", отработавшими в данном образовательном учреждении не менее 1 года;

- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев при наличии мест.

Согласно п. 2.9 вышеуказанного постановления выдача путевок для детей, не достигших возраста 3 лет и не имеющих льгот, осуществляется по дате рождения ребенка при наличии свободных мест в образовательном учреждении.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО4 от <дата> ФИО6, <дата> г.р. внесен в единую систему учета детей, родители которых нуждаются в услугах дошкольного образования по МДОУ № 150, выдан талон регистрации №.

Согласно письму Администрации МО «город Киров» от 17.06.2011 г. место в детском саду для ФИО6, <дата> будет предоставлено в 2012 году в соответствии с Положением. В 2011-2012 г. муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Кирова будут скомплектованы детьми 2008 г., и детьми 2009 г.р., родители которых пользуются внеочередным правом предоставления мест в образовательные учреждения. Выдача путевок для детей не достигших 3 лет и не имеющих льгот, осуществляется по дате рождения ребенка при наличии свободных мест в образовательном учреждении.

С учетом фактических обстоятельств обеспечение ФИО6 <дата> местом в МДОУ №150 по достижении 3-х летнего возраста в соответствии Положением от 01.03.2010 г. № 804-П является правомерным.

Сведений о наличии льгот по предоставлению места, предусмотренного п.п. 2.7, 2.8 Положения в суд представлено не было. Так же суду не предоставлено сведений о наличии свободных мест в МДОУ №150.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, норм законодательства, регулирующих данные правоотношения, отказ в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего ФИО6, не достигшего 3-х летнего возраста, местом в детском дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием в нем свободных мест, является законным и обоснованным.

Довод кассационного представления, том, что примененное судом «Положение о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений города Кирова, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования», принятое Постановлением администрации г. Кирова от 01.03.2010 г. №804-П, противоречит федеральному законодательству, являются несостоятельным.

Согласно п.11 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

П. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» также указывает, что вопросы общедоступного бесплатного дошкольного образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, Администрацией г. Кирова в соответствии с действующим федеральным законодательством, в пределах своей компетенции, принято «Положение о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений города Кирова, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования». Поскольку указанное Положение не отменено и не признано недействительным, оно обоснованно применено судом при вынесении решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда принято в соответствии с нормами материального права, является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам, приведенным в кассационном представлении.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 23 августа 2011 года оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Председательствующий:     Судьи: