Судья Бакина Е.Н.                                                                            Дело № 33-3491

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров                                                                                     04 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алалыкина Г.Н. о признании незаконным постановления № 347 от 06.05.2011 администрации Кумёнского района Кировской области в части отмены постановлений № 261-263 от 13.04.2011 о передаче в собственность за плату Алалыкину Г.Н. земельных участков

по кассационной жалобе Алалыкина Г.Н., представителя по доверенности Рыбалка С.В.

на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 30 августа 2011 года, которым постановлено в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установила:

Алалыкин Г.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления №347 от 06.05.2011 администрации Кумёнского района Кировской области в части отмены постановлений № 261-263 от 13.04.2011. В обоснование указал, что постановлениями администрации Кумёнского района Кировской области № 261-263 от 13.04.2011 ему переданы в собственность за плату три земельных участка. Согласно договоров купли-продажи от 15.04.2011 он является собственником трех земельных участков. 06.05.2011 администрацией Кумёнского района принято постановление «Об отмене постановлений №№ 261-263 от 13.04.2011». Это постановление нарушает его конституционное право на пользование, владение и распоряжение своей собственностью. Обжалуемое постановление явилось основанием для отказа ему в государственной регистрации права собственности на купленные земельные участки. Считает постановление № 347 от 06.05.2011 незаконным, нарушающим его права и положения ст. 209 ГК РФ. Просит признать постановление № 347 от 06.05.2011 администрации Кумёнского района недействительным в части отмены постановлений №№ 261-263 от 13.04.2011,обязать администрацию Кумёнского района отменить постановление №347 от 06.05.2011 в части отмены постановлений №№ 261-263 от 13.04.2011.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением суда не согласны Алалыкин Г.Н., его представитель по доверенности Рыбалка С.В.. В кассационной жалобе просят решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывают, что суд мотивировал решение тем, что нахождение спорных земельный участков в составе земель особо охраняемых природных территорий, на которых отсутствуют централизованные системы водоснабжения и канализации, незаконно. Однако у заявителя имеется техническая возможность подсоединения к сетям канализации и водопровода, следовательно заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории в соответствии с Конституцией РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст.72).

Федеральный законот 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст.1).

В соответствиисо ст.27 Земельного кодекса РФземельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст.95 Земельного кодекса РФ, ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Судом установлено, что постановлениями администрации Кумёнского района №№ 261, 262, 263 от 13.04.2011 Алалыкину Г.Н. переданы в собственность за плату три земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенные во второйсанитарной зоне санатория «Нижне-Ивкино».

В ходе проведенной прокуратурой Кумёнского района Кировской области проверки было установлено, что указанные земельные участки находятся во второй санитарной зоне курорта «Нижне-Ивкино» ине имеют централизованных систем водоснабжения и канализации, что также подтверждается письмом ООО «<данные изъяты>» от 29.08.2011 № 132.

Прокурором на постановления администрации № 261, 262, 263 от 13.04.2011 принесены протесты.

Постановлением администрации Кумёнского района от 06.05.2011 №347 постановления №№ 261-263 от 13.04.2011 отменены.

Постановление от 06.05.2011 №347 издано администрацией Куменского района в рамках предоставленных Уставом муниципального образования Куменский муниципальный район Кировской области полномочий и в надлежащей форме.

Пунктом 2 ст.16 Закона Кировской области от 04.11.1999 № 139-З0 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кировской области» определено, что границы и режим округов санитарной зоны (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортоврегионального и местного значения, утверждаются исполнительными органами государственной власти Кировской области.

Пунктом 3.4 постановления Правительства Кировской области от 27.08.2010 № 66/425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения на территории Кировской области» установлено, что режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и курортного отдыха (за исключением объектов и сооружений, действующих на момент утверждения границ округа), а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Перечисление в указанном пункте постановления строительство, размещение каких именно объектов и строений запрещено на территории второй зоны носит уточняющий, разъясняющий характер и не является исчерпывающим, так как идет после слов «в том числе:».

Из текстов постановлений №№ 261-263 от 13.04.2011 следует, что земельные участки переданы Алалыкину Г.Н. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, а не санаторно-курортного строительства, размещения объектов и сооружений, связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и курортного отдыха.

При указанных обстоятельствах вывод суда, что постановления администрации №№ 261-263 от 13.04.2011 отменены обоснованно и оснований для признания постановления администрации Кумёнского района от 06.05.2011 №347 незаконным и его отмене в части не имеется, является верным.

С учетом изложенного, решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Кирова от 30 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алалыкина Г.Н., представителя по доверенности Рыбалка С.В. - без удовлетворения.