Судья Шмыкова Г.Н. дело № 33-3704 25 октября 2011 года К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М., судей Шерстенниковой Е.Н. и Носковой Г.Н., с участием прокурора Новиковой И.В., при секретаре Воложаниновой И.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 октября 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 20 сентября 2011 года, которым на МО МВД России «Кильмезский» возложена обязанность - в срок до 01 апреля 2012 года привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также помещение изолятора временного содержания, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, для чего выполнить следующие мероприятия: - оборудовать камеры ИВС: шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, - радио динамиками для вещания общегосударственной программы; вентиляцию привести в исправленное состояние, - оборудовать санпропускник с камерой дезинфекции вещей. Оборудовать изолятор временного содержания «Немский» для общения с родственниками и иными лицами специальным помещением, через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению, - создать условия для свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником, - завести специальный журнал для регистрации посылок и передач, оборудовать автоматической установкой пожарной безопасности помещение кухни ИВС, кабинет начальника ИВС и следственную комнату. Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Немского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Кильмезский» и УМВД России по Кировской области об устранении нарушений законодательства при содержании обвиняемых и подозреваемых в изоляторе временного содержания. Указал, что в результате проверки <дата> года изолятора временного содержания поста полиции Немский МО МВД РФ «Кильмезский» выявлены нарушения ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950. ИВС не оборудован санпропускником с камерой дезинфекции вещей; камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вентиляция находится в нерабочем состоянии, радиодинамики для вещания общегосударственной программы в камерах отсутствуют; не ведется журнал по указанию перечня вложений и вес посылок и передач; ИВС не оборудован специальным помещением для свиданий с родственниками, защитником и иными лицами, через разделительную перегородку исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению; не созданы условия для свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником. В нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003 г., Норм пожарной безопасности о проектировании систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях, утвержденных приказом МЧС России № 323 о 20.06.2003 г. помещение кухни ИВС не оборудовано автоматической установкой пожарной безопасности, в кабинете начальника ИВС и следственной комнате установлены датчики автоматической установки, не соответствующие предъявляемым требованиям. Прокурор, отказавшись от иска в УМВД России по Кировской области, просил обязать МО МВД РФ «Кильмезский» устранить указанные нарушения, обязать ответчика: - оборудовать камеры ИВС: шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, - радио динамиками для вещания общегосударственной программы; вентиляцию привести в исправленное состояние, - оборудовать санпропускник с камерой дезинфекции вещей. Оборудовать изолятор временного содержания «Немский» для общения с родственниками и иными лицами специальным помещением, через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению, - создать условия для свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником, - завести специальный журнал для регистрации посылок и передач, оборудовать автоматической установкой пожарной безопасности помещение кухни ИВС, кабинет начальника ИВС и следственную комнату. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Считает, что прокурор не обладает полномочиями на обращение в суд с данным иском, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС ОВД, чьи права нарушены, является конкретным. Указали, что осуществление установленных решением мероприятий не входит в компетенцию МО МВД России по Малмыжскому району, поскольку является бюджетным учреждением и выполняет установленные законодательством функции, исходя из целевого характера и объема ассигнований, предусмотренных сметой. В установленный решением суда срок исполнение решения не представляется возможным, поскольку лимиты первого квартала 2012 года уже распределены. Заслушав прокурора Новикову И.В., полагавшую решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе. В соответствии со ст. 4 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. В силу части первой статьи 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Во исполнение ст. 16 Закона и в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. В силу пункта 14 Правил в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. В соответствии с пунктом 45 Правил камеры ИВС оборудуются, в частности, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, приточной и/или вытяжной вентиляцией. В соответствии с п. 73 Правил перечень вложения и вес посылок и передач регистрируются в специальном журнале, после чего они выдаются адресату. Согласно п. 135 Правил подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. В соответствии с п. 139 Правил свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Согласно п. 140 Правил свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику ИВС видеть их, но не слышать. Судом установлено нарушение указанных требований. ИВС не оборудован санпропускником с камерой дезинфекции вещей; камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вентиляция находится в нерабочем состоянии, радиодинамики для вещания общегосударственной программы в камерах отсутствуют; не ведется журнал по указанию перечня вложений и вес посылок и передач; ИВС не оборудован специальным помещением для свиданий с родственниками, защитником и иными лицами, через разделительную перегородку исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению; не созданы условия для свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником. Кроме того, в нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003 г., Норм пожарной безопасности о проектировании систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях, утвержденных приказом МЧС России № 323 о 20.06.2003 г. помещение кухни ИВС не оборудовано автоматической установкой пожарной безопасности, в кабинете начальника ИВС и следственной комнате установлены датчики автоматической установки, не соответствующие предъявляемым требованиям. При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложил соответствующие обязанности на МО МВД России «Кильмезский». Согласно Приказу УМВД России по Кировской области № № от <дата> года к Межрайонному отделу МВД России «Кильмезский» присоединено Государственное учреждение ОВД по Немскому району Кировской области. В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне", утвержденным Приказом МВД РФ от 21 апреля 2011 г. N 222, в частности,отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование. Доводы жалобы о том, что финансовое обеспечение деятельности учреждения обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета - <данные изъяты> и на указанные в решении цели в 2011 году не предусмотрено, отмену принятого решения не влекут, поскольку не исключают обязанности ответчика соблюдать требования ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Приведенный в жалобе довод об отсутствии полномочий прокурора на предъявление указанного иска также являлся не состоятельным. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, содержащихся под стражей в ИВС в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться под стражей в будущем, круг лиц, в интересах которых подан иск, не является определенным. Судом при вынесении решении в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установлен срок, в течение которого решение должно быть исполнено, а именно до 1 апреля 2012 года. Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об ошибочности вывода суда в этой части и надлежащими доказательствами не подтверждены. В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения вынесенного судом решения по доводам кассационной жалобы не имеется. Решение Малмыжского районного суда Кировской области от 20 сентября 2011 года следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Малмыжского районного суда Кировской области от 20 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: