Судья Черникова О.Ф. дело № 33-3590 13 октября 2011 года К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М., судей Шерстенниковой Е.Н. и Сидоркина И.Л., при секретаре Ковалевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 13 октября 2011 года дело по кассационной жалобе ООО «Натан» на решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 сентября 2011 года, которым признаны недействительными распоряжение главы Администрации г.Кирова от 22.07.2005 года № 3708 «О разработке документации по планировке территории и предварительном согласова нии ООО «Натан» места размещения общественного здания многофункционального назначения на части земельного участка № № по <адрес>», постановление главы Администра ции г.Кирова от 29.01.2008 года № 358-П «Об утверждении проекта территориального землеустрой ства в виде проекта границ земельного участка по <адрес> г.Кирова», постановление Администрации г.Кирова от 22.04.2010г. № 2098-П «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Натан» земельного участка № № в аренду для строительства объекта (общественное здание многофункционального назначения) по <адрес> г.Кирова». Земельные участки с кадастровыми номерами №, образованные из частей земельного участка с кадастровым номером № сняты с кадастрового учета Восстановлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:000286:0005. Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Янтарева З.Г., Крючков А.П., Пашковская О.Г. обратились в суд с иском к Администра ции МО «Город Киров» о признании распоряжений недействительными, восстановлении нарушен ных прав. В обоснование заявленных требований указали, что Янтарева З.Г. и Крючков А.П. являются собственниками квартир № № и № № в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, Пашковская О.Г. является собственником квартиры № № в многоквартирном жилом доме № № по <адрес>. Земельный участок, на котором расположены выше указанные многоквартирные жилые дома, был сформиро ван, проведено межевание, определены границы земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер №, описаны поворотные точки границ земельного участка, опре делены его координаты, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра. Местоположение земельного участка № установлено относительно адресного ориен тира, расположенного в границах участка - группа жилых домов с адресом: <адрес>. Площадь земельного участка № № составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, установлено разрешенное использование «для жилых домов». В свидетельствах о регистрации права всех собственников помещений по адре сам: <адрес> указан кадастровый номер помещений с учетом кадастрового номера участка №. Факт формирования земельного участка подтвер ждается кадастровой выпиской от <дата> № № о земельном участке №, поставленном на кадастровый учет 18.06.1999 года, а также перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на 12.03.2002 года, выданным ФГУ «<данные изъяты>. На основании ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» для перехода права собственности на приле гающий к жилым домам земельный участок не нужно принятия решения органом местного само управления о передаче земельного участка в общую собственность собственников квартир много квартирного дома, необходимо лишь существование земельного участка, как объекта, на момент вступления Жилищного кодекса РФ в действие. В процессе последующего землеустройства и кадаст рового учета границы и площади участков могут уточняться, но не изменяться и не уменьшаться. Администрацией города Кирова 22.07.2005 года вынесено распоряжение № 3708, которым был утвержден Акт о выборе земельного участка ООО «Натан» согласовано место размещения об щественного здания многофункционального назначения на части земельного участка № № со следующими характеристиками: местоположение - <адрес>, площадь - <данные изъяты> кв.м. Главой администрации г. Кирова разрешено проведение ООО «Натан» проекта межевания террито рии квартала в границах улиц <адрес>. В заключении Управ ления архитектуры и градостроительства администрации г. Кирова от 28.03.2006 года № № ООО «Натан» обязали согласовать проект землеустройства с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке. Постановлением главы администра ции города Кирова от 29.01.2008 г. №. 358-П утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка № № (№), который образован из части земельного участка № № со следующими характеристиками: местоположение - <адрес>; площадь - <данные изъяты> кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; разрешённое ис пользование - размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, фактическое использование - общественное здание многофункционального назначения. Указанными распоряжениями нарушаются права собственников квартир и земельного участка, т.к. часть земельного участка урезана. Земельный участок с кадастровым номером №, образованный из части земельного участка с кадастровым номером №, расположен ный в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по улицам <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет. Публичных слушаний с участием собственников жилых помещений домов, расположенных на спорном земельном участке, не проводилось, истцы не имели возможности высказать свое мнение при публичных слушаниях. Жильцы домов неоднократно обращались в Администрацию г.Кирова, заявляя о своем несогласии со строительством здания по <адрес> г.Кирова. Согласования проек та территориального землеустройства с собственниками квартир домов, расположенных на земель ном участке, не проводилось. Нарушены положения Порядка организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного Кировской городской Думой в решении от 26.04.2006 г. № 53/15, с учетом изменений, внесенных решением Кировской городской Думы от 23.06.2010 г. № 42/6. Зе мельный участок № № был снят с учета 24.08.2010г. в ФГУ «<данные изъяты>» по Кировской области. Янтарева З.Г. узнала о наличии постановлений от соседей по дому 20.03.2011 года, Пашковская О.Г. узнала об указанных постановлениях только 31.03.2011 года из газеты «Комсомольская правда», Крючков А.П. о данных постановлениях узнал от других собственников квартир 15.04. 2011г. на субботнике по уборке дворовой территории. Просили признать недействитель ными Распоряжение главы администрации города Кирова от 22.07.2005 года № 3708, «О разработке документации по планировке территории и предварительном согласовании ООО «Натан» места размещения общественного здания многофункционального назна чения на части земельного участка № № по <адрес>», Постановление главы ад министрации города Кирова от 29.01.2008 г. № 358-П «Об утверждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по <адрес> г. Кирова, Постановление Администрации г. Кирова от 22.04.2010г. № 2098-П «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Натан» земельного участка с кадастровым номером № в аренду для строительства объекта (общественное здание многофункционального назначения) по <адрес> г. Кирова»; устранить допущенные админи страцией города Кирова нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номе ром № собственников многоквартирных жилых домов по адресу г. Киров, <адрес> восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земель ный участок с кадастровым номером №; снять с кадастрового учета земельные участ ки с кадастровыми номерами №, образованные из частей земельного участка с кадастровым номером №; обязать Ад министрацию муниципального образования «Город Киров» поставить на кадастровый учет земель ные участки под многоквартирный дом № № по ул.<адрес> и многоквартирный дом № № по ул.<адрес> г.Кирова с прилегающими территориями. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе ООО «Натан» ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указало, что поскольку граница земельного участка, на котором расположены дома истцов, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь участка ориентировочная, сведения о его границах в кадастровом плане не позволяют определить участок в качестве объекта недвижимости. Документы на право пользования данным земельным участком не оформлены. Материалы межевания, являющиеся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет, отсутствуют. Считает, что земельный участок под каждым домом не был сформирован (не установлены его границы и размеры), поэтому не мог быть поставлен на кадастровый учет. Указал, что суд не выяснил, в какой части должен был быть сформирован земельный участок под каждым из многоквартирных домов, не определил пределы правомочий собственников помещений в доме по владению и пользованию земельным участком под каждым домом с учетом требований ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и не установил, в чем конкретно нарушаются права собственников помещений в доме распоряжением земельным участком администрацией, как собственником земельного участка. Считает, что истцы пропустили срок обращения в суд с заявлением, поскольку из средства массовой информации своевременно узнали о предоставлении земельного участка под строительство. Заслушав объяснения истца Крючкова А.П., представителя истца Янтаревой З.Г.- Швайцер Т.Ю., возражавших против жалобы, представителя администрации МО «Город Киров» Шевелева М.Г., полагавшего об удовлетворен кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Судом установлено, что истцы Янтарева З.Г., Крючков А.П., Пашковская О.Г. являются собственниками квартир дома № № по ул. <адрес> и дома № № по ул. <адрес> Указанные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №, о чем свидетельствуют данные кадастрового номера жилых помещений. Распоряжением администрации города Кирова от 22.07.2005 года № 3708 «О разработке до кументации по планировке территории и предварительном согласовании ООО «Натан» места разме щения общественного здания многофункционального назначения на части земельного участка № № по <адрес>» дано согласие ООО «НАТАН» на разработку документации по планировке территории - проекта межевания квартала многоэтажной жилой застройки города Киро ва, ограниченного улицами Энгельса<адрес>, утвержден Акт о выборе земельного участка от <дата>. № № и предварительно согласовано место размещения общест венного здания многофункционального назначения на части земельного участка № по ул. <адрес>. В п. 3.5 указанного распоряжения установлена обязанность ООО «Натан» передать утвер жденную градостроительную документацию в срок до 01.08.2006г. В дальнейшем этот срок продлевался распоряжениями от <дата>. № №, от <дата>. № №, от <дата>. № № Постановлением главы администрации города Кирова от 29.01.2008 г. № 358-П «Об утвер ждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по ул.<адрес> г.Кирова» на основании заявления ООО «Натан» был утвер жден проект территориального землеустройства, в виде проекта границ земельных участков №№ №, №, №, образующихся из частей земельного участка №№. Письмом Администрации г. Кирова от <дата>. № № ООО «Натан» было сообще но о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Киров, <адрес>, ввиду резко негативного отношения жителей домов, расположенных в квартале, к возможному строительству объекта. По заявлению ООО «Натан» изложенное в данном письме решение Администрации г. Кирова решением Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2010 г. по делу № № признано недействительным, на Администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность принять решение по вопросу предоставления ООО «Натан» земельного участка с кадастровым номером №. При этом в решении суда указано, что закон не предполагает возможности принятия решения в том виде, как изложено в письме администрации. Администрация должна принять мотивированное решение по вопросу предоставления земельного участка для строительства в форме муниципального правового акта. С учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории должна вынести решение о предоставлении земельного участка для строительства либо принять мотивированное и нормативно обоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка. Постановлением администрации г. Кирова от 22.04.2010г. № 2098-П «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Натан» земельного участка № № в аренду для строительства объекта (общественное здание многофункционального назначения) по ул. <адрес> г. Кирова» ООО «НАТАН» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства объекта (общественное здание многофункционального назначения) по ул. <адрес> г. Кирова на основании заявления ООО «Натан» о предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта (общественное здание многофункционального назначения), решения Арбитражного суда Кировской области по делу № №, распоряжения главы администрации города Кирова от 22.07.2005 № 3708. Разрешая спор, суд исходил из того, что предоставленный ООО «Натан» администрацией города земельный участок образован из земельного участка, который не был свободен от прав иных лиц, данный участок принадлежит собственникам помещений указанных многоквартирных домов на праве собственности, которое нарушено в результате издания оспариваемых актов органа местного самоуправления. Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает. Согласно п. 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Как следует из кадастровой выписки от <дата> г. о земельном участке с кадастровым номером №, в границах участка находятся дома № № по ул. <адрес>, № № по <адрес> г. Кирова, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Имеется план границ земельного участка, описание местоположения его границ с указанием смежных участков. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Кирова 18.06.1999 года. Сведения о данном ранее учтенном земельном участке были переданы из <данные изъяты> в <данные изъяты> на основании инвентаризационной описи кадастрового квартала №, в границах которого по состоянию на 12.03.2002 года указан земельный участок с кадастровым номером № с почтовым ориентиром г. Киров, <адрес> На основании инвентаризационной описи сведения о ранее учтенном земельном участке № № внесены в Единый государственный реестр земель. Законность постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в районе жилых домов по ул.<адрес> и ул. <адрес>, и присвоения ему кадастрового номера № проверялась Арбитражным судом Кировской области по заявлению ООО «Натан» с участием администрации г. Кирова, и решением от <дата> г. в удовлетворении требований ООО «Натан» было отказано. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000г. N 28-ФЗ, действовавшего до 17.05.2008 г., государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных уча стков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позво ляют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Согласно п. 2 ст. 7 указанного закона, государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным. В силу п. 3 ст. 14 ФЗ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекра щения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соот ветствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Согласно п. 1 ст. 45 действующего Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государ ственном кадастре недвижимости», государственный кадастровый учет или государственный техни ческий учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Суд правильно указал, что право собственности собственников указанных многоквартирных домов на земельный участок, часть которого предоставлена под строительство ООО «Натан», возникло в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ, поскольку к этому моменту данный земельный участок в результате его формирования и кадастрового учета получил статус самостоятельного объекта недвижимости. Доводы ответчика о невыполнении требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности к порядку определения границ земельного участка, отмену обжалуемого судебного постановления не влекут. Статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит установления о том, что в указанном случае земельный участок не может считаться объектом недвижимости Выполнение работ по формированию земельного участка имеет целью - обеспечение осуществления государственного кадастрового учета этого земельного участка. Произведенный и юридически действительный в отношении земельного участка, на котором расположены дома истцов, государственный кадастровый учет, являясь завершающей стадией формирования земельного участка, подтверждает соблюдение необходимых для осуществления кадастрового учета требований, и как следствие, существование земельного участка как объекта недвижимости. А поскольку земельный участок в 1999 году прошел кадастровый учет, для внесения его в Единый государственный реестр земель повторного проведения формирования земельного участка не требовалось. Принятое судом решение соответствует нормам материального права. Содержащиеся в нем выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает. Правильными также являются выводы суда о том, что не имеется оснований для отказа в судебной защите нарушенных прав истцов по доводам ответчика о нарушении порядка обращения в суд с данным заявлением. При указанных в решении обстоятельствах, и когда данные о вручении истцам обжалуемых актов отсутствуют, срок обращения в суд с данным заявлением не является пропущенным. Приведенные в кассационной жалобе доводы отмену обжалуемого судебного решения не влекут. Они фактически направлены на переоценку выводов районного суда, однако оснований для этого не имеется. Решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 сентября 2011 года следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: