Судья Логинов А.А.                                                                Дело № 33-4042

                                                                                                  24 ноября 2011 года

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Погудиной Т.С.

судей Сметаниной О.Н., Мартыновой Т.А.

при секретаре Смоленцеве В.В.

рассмотрела 24 ноября 2011 года в открытом судебном заседании в городе Кирове

гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Жилье», муниципальному образованию Вятскополянский муниципальный район о рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном твердых бытовых отходов г.Сосновка,

по кассационным жалобам Главы администрации Вятскополянского района Кировской области, представителя ООО «Жилье»

на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 27 сентября 2011 года,

которым постановлено:

Иск Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район и ООО «Жилье» разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), расположенных под полигоном твердых бытовых отходов г.Сосновка Вятскополянского района Кировской области, и провести мероприятия по рекультивации этих нарушенных земель в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.02.1991г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказа Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А

Вятскополянский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Вятскополянского района, ООО «Жилье» разработать проект рекультивации земель и провести на основании его мероприятия по рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном твердых бытовых отходов г. Сосновка. Согласно распоряжению главы администрации района от 10.10.2006 № 606 и акта приема-передачи объекта от 10.10.2006 полигон передан на обслуживание ООО «Жилье». По постановлению администрации района от 05.07.2011 № 937 полигон ТБО в г. Сосновка закрыт. Данным решением муниципалитета ООО «Жилье» предписано в срок до 01.10.2011 осуществить мероприятия по ликвидации полигона твердых бытовых отходов, а также рекультивации земельного участка. Ни администрацией района, ни ООО «Жилье» в нарушение требований закона проект рекультивации земель полигона твердых бытовых отходов не разработан, мероприятия по рекультивации нарушенных земель не проведены. Данные бездействия администрации района, ООО «Жилье» влекут за собой нарушение конституционных прав граждан, проживающих на территории г. Сосновка, на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением не согласен Глава администрации Вятскополянского района Кировской области, просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что на момент рассмотрения гражданского дела муниципальное образование в лице его уполномоченных органов, организаций и иных лиц фактически не владеет спорным земельным участком как собственник, поскольку земельный участок под полигоном твердых бытовых отходов в г. Сосновка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данный факт подтверждается справкой управления земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района от 10.10.2011 № 04-39. В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Учитывая, что муниципальное образование не является собственником земельного участка, на котором расположен полигон, оно не может нести солидарную обязанность по рекультивации земель.

От представителя ООО «Жилье» поступила кассационная жалоба, в которой указывается на то, что общество не давало согласие на закрытие полигона, это не входит в его компетенцию. Не давало согласие также на рекультивацию земельного участка. С руководством общества устно согласовывался срок до 1 октября 2011 года осуществить уплотнение грунтом площадки свалки, что является обязанностью организации, осуществляющей эксплуатирование свалки. Представитель администрации Вятскополянского района в судебном заседании подтвердил, что документов, подтверждающих согласие ООО «Жилье» на закрытие полигона и согласие осуществить мероприятия по ликвидации полигона ТБО и рекультивации земельного участка, не существует. Оспариваемым судебным решением нарушен принцип справедливости. Эксплуатация свалки с 1972 до 2006 года (34 года) осуществлялась иными организациями системы ЖКХ. И лишь с октября 2006 по июнь 2011 (менее 5 лет) свалку эксплуатировало ООО «Жилье». Возложение ответственности на общество наравне с собственником земельного участка (муниципальное образование) является несправедливым. Просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, полигон твердых бытовых отходов города Сосновка организован на основании решения исполнительного комитета Вятскополянского районного Совета депутатов трудящихся от 27.10.1972 № 245, расположен в северной части кадастрового квартала 43:07:010102.

В соответствии с заключением от 18.03.1975 № 27, выданным Вятскополянской санэпидстанцией, земельный участок в г. Сосновка на северной стороне в 500 метрах от жилого района по санитарно-гигиеническим основаниям был пригоден для строительства свалки мусора.

Распоряжением администрации Вятскополянского района Кировской области от 10.10.2006 № 606 полигон твердых бытовых отходов в г.Сосновка передан ООО «Жилье» не обслуживание.

05.07.2011 постановлением администрации Вятскополянского района закрыт полигон твердых бытовых отходов в г.Сосновка. На ООО «Жилье» возложена обязанность провести мероприятия по ликвидации полигона и рекультивации земельного участка, а на заместителя главы администрации района контроль за исполнением данного постановления.

Из пояснений представителя ООО «Жилье» Шайхутдиновой Р.Г. следует, что после закрытия свалки ООО «Жилье» произвело мероприятия по рекультивации в виде отсыпки грунтом, выполнив данные работы на 50 %. В кассационной жалобе данный представитель указывает на то, что эти работы были выполнены добровольно, общество не давало согласие на возложение обязанности по рекультивации земель.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

При этом, в силу ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство предусматривает возложение обязанности по рекультивации земель на всех участников земельных правоотношений, при распоряжении земельным участком путем его передачи в 2006 году от администрации Вятскополянского района ООО «Жилье» обязанность по рекультивации не была обозначена, как условие передачи, в дальнейшем договором между администрацией Вятскополянского района и ООО «Жилье» эта обязанность так же не перераспределялась, судом сделан верный вывод об удовлетворении требований прокурора в отношении обоих ответчиков.

Судебная коллегия находит вынесенное решение соответствующим нормам материального права и обоснованным. Оснований для его отмены не усматривает, в том числе, по доводам кассационных жалоб, которые являлись предметом разбирательства суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 27 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Главы администрации Вятскополянского района Кировской области, представителя ООО «Жилье» без удовлетворения.

Председательствующий:                                       Судьи: