Судья Жданова Е.А.                                                       Дело № 33- 4411

                                                                                        22 декабря 2011 года

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шевченко Г.М.

судей Мартыновой Т.А., Сметаниной О.Н.

при секретаре Воложаниновой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове кассационную жалобу УФМС по Кировской области на решение Первомайского районного суда Кировской области от 16 ноября 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кировской области от 07.09.2011 об отклонении заявления Насибова Г.Ч. о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кировской области принять решение о приеме Насибова Г.Ч. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании представленных им и имеющихся в УФМС России по Кировской области документов.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мартыновой Т.А. пояснения представителя УФМС по Кировской области Кадочникова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Насибова Г.Ч. - адвоката Лапехина А.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Насибов Г.Ч. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области от 07.09.2011 об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ.

В обоснование требований указал, что является уроженцем Азербайджанской ССР, имеет вид на жительство иностранного гражданина, зарегистрирован и проживает постоянно по адресу: <адрес>, собственником квартиры является ФИО1. В августе 2011 г. подал документы в УФМС России по Кировской области о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». На момент рассмотрения заявления проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Уведомлением от 09.09.2011г. извещен, что решением УФМС России по Кировской области от 07.09.2011г. его заявление отклонено по п. «в» ст. 16 Закона в связи с сообщением заведомо ложных сведений о месте проживания заявителя. Указанное решение УФМС Насибов Г.Ч. считает незаконным, поскольку фактически на момент обращения в УФМС за приобретением гражданства был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> Данное жилое помещение предоставила ему в пользование ФИО1 В период рассмотрения заявления о приобретении гражданства РФ проводилась проверка его проживания по указанному адресу, в ходе которой собственник квартиры проверяющим устно сообщала о том, что Насибов Г.Ч. действительно проживает по указанному им адресу регистрации, но на момент проверки отсутствует, так как находится в командировке в другом городе в связи с осуществлением трудовой деятельности. Насибов Г.Ч. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и занимается грузоперевозками по России, и по роду своей деятельности часто находится в командировках, не имеет возможности постоянно находиться по адресу регистрации, но проживает в <адрес>

Просит суд признать незаконным решение УФМС России по Кировской области от 09.09.2011г. об отклонении заявления Насибова Г.Ч. о приеме его в гражданство РФ; обязать УФМС России по Кировской области принять решение о приеме Насибова Г.Ч. в гражданство РФ в упрощенном порядке, установленном ч.4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-

ФЗ «О гражданстве РФ» на основании представленных им, имеющихся в УФМС документов.

Судом постановлено вышеуказанное судебное решение.

В кассационной жалобе УФМС по Кировской области просит судебное решение отменить. Считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, неправильно применены нормы материального права. Суд обосновал свое решение на свидетельских показаниях, в которых имеется ряд противоречий. Судом принято решение об обязании УФМС по Кировской области принято решение о приеме в гражданство РФ Насибова. В соответствии со ст. 35 ФЗ « О гражданстве в РФ» такие решения принимаются полномочным органом, круг таких органов определен ст. 28 данного закона. Суд не наделен такими полномочиями.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Насибов Г.Ч. обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Кировской области с заявлением о приеме в гражданство РФ. Заявление принято к рассмотрению на основании ч.4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Насибов Г.Ч. имел гражданство Азербайджанской Республики. 31.03.2011г. получил вид на жительство иностранного гражданина сроком до 30.03.2016г. Насибов Г.Ч. 07.06.2011г. зарегистрирован ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова по адресу: <адрес>

При подаче заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке Насибов Г.Ч. сообщил место своего жительства: <адрес>

Согласно п. 30 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, пунктами 16.3, 17.4 17.5 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 № 64, к функциям территориального органа ФМС отнесена проверка соответствия заявлений о приеме в гражданство РФ, а также предоставляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и данным Положением. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство РФ в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 62-ФЗ оформляется решение об отклонении заявления.

В соответствии с п. «в» ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ, поданные лицами, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

УФМС проведена проверка достоверности указанного Насибовым Г.Ч. места жительства. Из рапорта инспектора ОИК УФМС России по Кировской области от 15.08.2011г. следует, что на момент проверки по адресу: <адрес>, дверь никто не открыл, по словам соседей в

квартире № лиц кавказской национальности не проживает, проживает супружеская пара, являющаяся гражданами РФ. Насибов Г.Ч. сообщил заведомо ложные сведения о месте своего проживания, что явилось основанием для отклонения его заявления о приеме в гражданство РФ.

09.09.2011 УФМС России по Кировской области Насибову Г.Ч. направлено уведомление о том, что решением УФМС России по Кировской области от 07.09.2011 заявление Насибова Г.Ч. о приеме в гражданство РФ отклонено на основании п.«в» ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Суд, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, пришел к выводу, что УФМС по Кировской области не доказало законность и обоснованность принятого 07.09.2011г. решения в отношении Насибова Г.Ч. Доводы о сообщении Насибовым Г.Ч. ложных сведений о месте его жительства опровергнуты в ходе рассмотрения дела объяснениями Насибова Г.Ч., показаниями свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО3. письменными доказательствами.

Показания допрошенных в суде свидетелей согласуются с доводами Насибова Г.Ч., пояснившего, что он является индивидуальным

предпринимателем, указано место его регистрации и проживания по адресу: <адрес> По роду своей деятельности он занимается грузовыми автоперевозками, в августе 2011 года на момент проведения сотрудниками УФМС России по Кировской области проверки, он находился в очередной командировке, в связи с чем отсутствовал по месту регистрации и проживании.

Доводы заявителя Насибова Г.Ч. о проживании по месту регистрации по адресу: <адрес> подтверждены копией паспорта Насибова Г.Ч.

Суд, пришел к выводу, что Насибов Г.Ч. в период 2009 года по настоящее время, в том числе на момент обращения в УФМС с заявлением о приеме в гражданство РФ, проживал и проживает по адресу: <адрес>. Не доверять показаниям свидетелей ФИО1., ФИО2. и ФИО3 у суда оснований не имеется, показания последовательны, согласуются между собой, с объяснениями Насибова Г.Ч., письменными доказательствами, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Сведений об их заинтересованности в исходе спора не установлено.

До принятия решения 07.09.2011 сотрудники УФМС должным образом не проверили достоверность сообщенных Насибовым Г.Ч. сведений о месте его жительства. Из имеющегося рапорта однозначно не следует вывод о том, что Насибов Г.Ч. не проживает по вышеуказанному адресу.

Судом также установлено, что оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кировской области от 07.09.2011г. об отклонении заявления Насибова Г.Ч. о приеме его в гражданство Российской Федерации принято не уполномоченным на то должностным лицом, поскольку в соответствии с абз.3 п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 решения по вопросам        гражданства        РФ утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности. Решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кировской области от 07.09.2011г. утверждено заместителем начальника УФМС России по Кировской области. Приказа о возложении по исполнению обязанностей начальника УФМС России по Кировской области на данное лицо не издавался. Согласно его должностной инструкции полномочие принимать решение по вопросам гражданства РФ не входит в его компетенцию.

Суд признал незаконным решения УФМС по Кировской области от 07.09.2011 об отклонении заявления Насибова Г.Ч. о приеме в гражданство РФ, каких-либо иных оснований для отклонения его заявления помимо сообщения заведомо ложных сведений о месте его жительства, на 07.09.2011 не имелось по утверждению представителя УФМС.

В этой части решение суда является законным и обоснованным.

Суд также указал, что полагает необходимым обязать УФМС России по Кировской области принять решение о приеме Насибова Г.Ч. в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании представленных им, и имеющихся в УФМС документов.

В этой части судебная коллегия считает необходимым внести изменение в решение суда, указать обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кировской области рассмотреть заявление Насибова Г.Ч. о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании представленных им и имеющихся в УФМС России по Кировской области документов, так как оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кировской области от 07.09.2011г. об отклонении заявления Насибова Г.Ч. о приеме его в гражданство Российской Федерации принято было не уполномоченным на то должностным лицом.

        Судебная коллегия, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 16 ноября 2011 года в части обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кировской области принять решение о приеме Насибова Г.Ч. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании представленных им и имеющихся в УФМС России по Кировской области документов изменить, изложить в следующей редакции обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кировской области рассмотреть заявление Насибова Г.Ч. о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании представленных им и имеющихся в УФМС России по Кировской области документов.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:                                    Судьи: