Судья Земцов Н.В.                                                                         Дело № 33-4421

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров                                                                                   29 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабинцева А.П. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Оричевском районе о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии

по кассационной жалобе представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Оричевском районе

на решение Оричевского районного суда Кировской области от 21 ноября 2011 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установила:

Бабинцев А.П. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Оричевском районе о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.Заявленные требования мотивирует тем, что 05.07.2011 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако в назначении пенсии ему было отказано, так как его специальный стаж на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составил 20 лет 08 месяцев 08 дней.С решением об исключении спорных периодов работы истец не согласен. Считает, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, подлежат включению периоды:

с 04.09.1978 по 31.07.1979, интернатура по хирургии в хирургическом отделении <данные изъяты>;

с 01.08.1979 по 18.12.1979, врач-хирург <данные изъяты> участковой больницы, <данные изъяты>;

с 01.09.1982 по 13.10.1985, врач-хирург <данные изъяты> районной больницы;

с 14.10.1985 по 27.02.1989, заместитель главного врача по лечебной работе <данные изъяты> районной больницы с совмещением работы врачом-хирургом;

с 28.02.1989 по 12.09.1989, врач-хирург хирургического отделения <данные изъяты> районной больницы;

с 29.09.1989 по 01.04.1990, врач-хирург стационара <данные изъяты> районной больницы;

с 02.04.1990 по 06.12.1993, лор-врач <данные изъяты> районной больницы;

с 07.12.1993 по 06.11.1998, заместитель главного врача по организационно-методической работе <данные изъяты> районной больницы, с совмещением работы на 0,5 ставки врача-лора;

с 28.11.1998 по 20.12.2006, заместитель главного врача по медицинской части <данные изъяты>

с 01.06.2009 по 31.05.2010, заместитель главного врача по медицинской части санатория - профилактория <данные изъяты>

Просит суд включить в специальный стаж указанные периоды работы, установить право на досрочную пенсию по старости и обязать ответчика выплачивать пенсию с момента его письменного обращения за назначением пенсиис 05.07.2011.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Оричевском районе просит решение суда отменить. Не согласен с включением в специальный стаж следующих периодов работы истца:

с 04.09.1978 по 31.07.1979 врачом-интерном по хирургии в хирургическом отделении <данные изъяты> районной больницы в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев, поскольку должность врача-интерна в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохраненияпрямо не отнесена к числу врачей-специалистов;

с 01.08.1979 по 18.12.1979 в должности врача-хирурга в <данные изъяты> участковой больнице <данные изъяты> области в льготном исчислении один год за один год и девять месяцев. Считает, что суд не учел того, что в представленных Бабинцевым А.П. документах нет подтверждения основного критерия - подтверждения работы в должности врача - хирурга в стационаре (оперирующего хирурга);

с 14.10.1985 по 27.02.1989 в льготном исчислении один год за один год шесть месяцев поскольку в данный период Бабинцев А.П. работал заместителем главного врача по лечебной работе в <данные изъяты> районной больнице. Подтверждения работы в качестве оперирующего врача-хирурга в стационаре нет. В указанный период истец работал в должности врача-уролога;

с 23.11.1998 по 30.06.1999 в должности заместителя главного врача по медицинской части <данные изъяты> в льготном исчислении один год за один год и три месяца,поскольку вышеуказанное учреждение предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781, но указанным постановлением предусмотрены санатории определенного профиля. Более того, только с 01.07.1999 по 20.12.2006 истец выполнял работу по совместительству до 0,5 ставки врача отоларинголога;

с 01.06.2009 по 31.05.2010 в санатории-профилактории <данные изъяты> Кировского отделения Горьковской железной дороги, т. к. вышеуказанное учреждение и должностьзаместитель директора санатория профилактория не предусмотрены Списком от 29.10.2002г. № 781.

На кассационную жалобу поступили возражения Бабинцева А.П., в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичному изменению.

Согласно решения начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Оричевском районе №299 от 14.07.2011 в связи с отсутствием необходимого специального стажа в назначении досрочной пенсии Бабинцеву А.П. отказано.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На момент подачи заявления о назначении трудовой пенсии по старости Бабинцевым А.П. действовали Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При этом законодатель в п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 установил, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, могут засчитываться периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

С 04.09.1978 по 31.07.1979 Бабинцев А.П. работал врачом-интерном по хирургии в хирургическом отделении <данные изъяты> районной больницы.

Пенсионным органом данный период работы включен в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Судом сделан вывод о льготном исчислении стажа истца в данный период, как один год работы за один год и шесть месяцев, для врачей-хирургов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров на основании п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Для сопоставления должностей врача-хирурга и врача-интерна по специальности хирургия необходимо обратиться к законодательству, которое действовало на момент прохождения интернатуры Бабинцевым А.П.

Впервые одногодичная специализация (интернатура) была введена Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" для повышения качества подготовки врачей (п.23).

Положением об аттестации врачей-специалистов, утвержденным Постановлением Президиума ЦК профсоюза медицинских работников от 24.06.1970, протокол № 56 и являющимся приложением к Приказу Минздрава СССР от 14.07.1970 № 472 (п.1) было сформулировано понятие «врача-специалиста», которым является врач по одной из специальностей, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, окончивший интернатуру, клиническую ординатуру, аспирантуру или проработавший по этой специальности в течение трех лет и прошедший курсы специализации.

В период прохождения интернатуры истцом действовала Номенклатура врачебных должностей в учреждении здравоохранения, утвержденная Приказом Министра здравоохранения СССР от 04.05.1970 № 280, которая предусматривала перечень наименований «врачей-специалистов». К «врачам-специалистам» был отнесен «врач-хирург», то есть врач, уже окончивший интернатуру.

И в дальнейшем, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, должность «врач-интерн» была выделена как самостоятельная должность, которая не являлась должностью «врача-специалиста» (врача-хирурга).

Отличие по рабочей нагрузке и другим требованиям к «врачу-интерну» усматривается из Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Минздрава СССР № 730, Минвуза СССР № 670 от 04.09.1972, поэтому выводы суда о тождественности должностей «врач-хирург» и «врач-интерн по соответствующей специальности» не верны.

На основании вышеизложенного, указанный период подлежит включению в специальный стаж истца в календарном порядке, поэтому решение суда в этой части подлежит изменению.

С 01.08.1979 по 18.12.1979 истец работал в должности врача-хирурга в <данные изъяты> участковой больнице <данные изъяты>.

Пенсионным органом данный период зачтен в специальный стаж с применением коэффициента 1,25, то есть 1 год к 1 году 3 месяцам.

Суд в решении указал, что расчет данного периода необходимо производить в льготном исчислении один год за один год и девять месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено, что льготное исчисление один год за один год и шесть месяцев возможно у оперирующих врачей, работающих в хирургическом отделении стационара больницы.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

При этом, исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Как пояснил в суде кассационной инстанции Бабинцев А.П. операционные журналы <данные изъяты> участковой больнице не сохранились. Следовательно, применение Перечня и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 одновременно в данном случае для него невозможно. Распространение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на действующие ранее Списки законодателем не предусмотрено.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемой Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. Врачам - хирургам всех наименований.... - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Поскольку проведение операций не ставиться данным Списком в зависимость от предоставления льгот, порядок увеличения стажа, путем сложения 1 года 3 месяцев и 1 года 6 месяцев не был предусмотрен, при исчислении специального стажа, в период с 01.08.1979 по 18.12.1979 необходимо принимать наиболее выгодный вариант льготного исчисления и применять коэффициент 1,5.

Таким образом, данный период работы истца с 01.08.1979 по 18.12.1979 подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в льготном исчислении один год работы как один год шесть месяцев. Решение суда в этой части подлежит изменению.

С 14.10.1985 по 27.02.1989 Бабинцев А.П. работал заместителем главного врача по лечебной работе в <данные изъяты> районной больнице.

Подтверждения работы в качестве оперирующего врача-хирурга в стационаре в данный период в материалах дела нет.

В указанный период истец работал по совместительству в должности врача-уролога в хирургическом отделении стационара на 0,5 ставки, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы, выданной <данные изъяты> 10.03.2011.

Из Акта документальной проверки достоверности уточняющей справки от 10.03.2011 (л.д.55) следует, что операционных журналов за спорный период не исследовалось.

Согласно Номенклатуры врачебных должностей в учреждении здравоохранения, утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 04.05.1970 № 280, к «врачам-специалистам» были отнесены как «врач-хирург», так и «врач-уролог». Данные должности являлись самостоятельными.

Список профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, не предусматривал льготного исчисления стажа для «врачей-урологов».

А Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей…, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусматривал льготное исчисление один год за один год и шесть месяцев у оперирующих врачей, работающих в хирургическом отделении стационара больницы.

Поскольку судом период работы истца с 14.10.1985 по 27.02.1989 был включен в льготном исчислении, решение подлежит изменению в этой части. Правильным является календарное исчисление данного периода.

С 23.11.1998 по 30.06.1999 Бабинцев А.П. работал в должности заместителя главного врача по медицинской части <данные изъяты>.

Пенсионным органом данный период не включен в специальный стаж истца, поскольку только с 01.07.1999 по 20.12.2006 истец начал выполнять работу по совместительству до 0,5 ставки врача отоларинголога.

Список профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, устанавливал право на выслугу лет для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список должностей и учреждений…, утвержденныйПостановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрел, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи-руководители, при условии осуществления врачебной деятельности.

Для включения спорного периода в специальный стаж истца необходимо установить, подразумевал ли законодатель в Списке профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, врачей-руководителей. Данный Список не требовал осуществления врачебной деятельности.

Из Номенклатуры врачебных должностей в учреждении здравоохранения, утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 04.05.1970 № 280 следует, что к врачебным должностям отнесена должность «заместителя главного врача».

В дальнейшем Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 должность «заместитель Главного врача» была отнесена к п.1 «руководители учреждений».

Ранее действующее Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1359 предполагало включение в выслугу лет работы врачей и других работников здравоохранения. И в соответствии с Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" право на пенсию имели все врачи (врачи - руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.).

Из вышеизложенного следует вывод, что включение в специальный стаж периода работы истца в должности заместителя главного врача по медицинской части <данные изъяты> до 01.11.1999 возможно и без одновременной работы врачом-специалистом.

В указанный период с23.11.1998 по 30.06.1999, а так же в период с 01.06.2009 по 31.05.2010 истец работалв лечебно-профилактических учреждениях - «санаторий-профилакторий».

Список профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, предусматривал безусловное включение в специальный стаж периода работы в данном учреждении.

Список должностейи учреждений…, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781,предъявил определенные требования к данным учреждениям и предусматрел, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи в учреждении "санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

По мнению коллегии, судом оценены фактические обстоятельства и сделан верный вывод о том, что работа в должности врача в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10 2002, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, данные периоды обоснованно включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган 05 июля 2011 года его специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости составлял более 30 лет, судом верно определена дата назначения пенсии.

С учетом вышеизложенного, внесенных изменений кассационной инстанцией в части исчисления некоторых периодов работы истца, решение суда о назначении пенсии по старости является законным, предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Оричевского районного суда Кировской области от 21 ноября 2011 года изменить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Оричевском районе Кировской области включить в специальный трудовой стаж Бабинцева Анатолия Павловича период его работы:

с 01.08.1979 по 17.12.1979 в должности врача-хирурга в Кичминской участковой больнице, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев;

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы

с 04.09.1978 по 31.07.1979в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, врачом-интерном по хирургии в хирургическом отделении <данные изъяты> центральной районной больницы;

с 14.10.1985 по 27.02.1989 в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев в должности заместителя главного врача по лечебной работе, врача-уролога <данные изъяты> центральной районной больницы Бабинцеву Анатолию Павловичу - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.