Судья Никонов К.Ф. Дело № 33-1456
17 мая 2012 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко Г.М.
судей Мартыновой Т.А. и Обуховой С.Г.
с участием прокурора Новиковой И.В.
при секретаре Смоленцеве В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в г. Кирове 17 мая 2012 года дело по апелляционной жалобе Администрации гор. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 20 марта 2012 года, которым постановлено:
Обязать Администрацию г. Кирова организовать искусственное освещение автомобильной дороги по ул. Советская Нововятского района г. Кирова на участке от дома № 174 до дома № 176 в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нововятского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Кирова, в котором указал, что была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации наружного уличного освещения и содержания муниципальной дорожной сети. В ходе проверки установлено, что освещение ряда участков муниципальных дорог, расположенных на территории Нововятского района г. Кирова и включенных в Реестр улиц и иных элементов адресной привязки МО «г. Киров», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 13.03.2009 № 740-П, не соответствует требованиям СНиП 23-05-95. Дорога по ул. Советской Нововятского района г. Кирова от дома № 174 до границы г. Кирова имеет по одной полосе для движения в обоих направлениях, расположена за пределами центра города в зоне жилой застройки. Общее ограничение максимальной скорости движения по данной дороге, согласно ПДД РФ составляет 60 км/ч. Дорога на указанном участке относится к категории В1, однако в нарушении положений законодательства наружное уличное освещение на ней полностью отсутствует. В соответствии с описанием границ МО «г. Киров», утвержденных Законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-30, граница г. Кирова с Кирово- Чепецким районом Кировской области проходит в 0,25 км. от улицы старой застройки д. Сезенево поворачивает на северо-запад по границе жилой застройки между Нововятским районом и у д. Сезенево, далее по южной границе жилой застройки Нововятского района до гаражных кооперативов, затем по юго-восточной границе гаражных кооперативов до северного края д. Березено, пересекая автодорогу. Исходя из указанного описания, граница МО «г. Киров» пересекает ул. Советскую по прямой, соединяющей юго-восточную часть гаражного массива с северным краем д. Березино, а именно в районе дома № 176 по ул. Советской Нововятского района г. Кирова.
Просит обязать МО «г. Киров» организовать наружное уличное освещение на участке дороги от дома № 174 до дома № 176 ул. Советской Нововятского района г. Кирова, обеспечивающее среднюю освещенность дорожного покрытия не менее 15 лк.
Судом постановлено вышеуказанное судебное решение.
В апелляционной жалобе Администрация г. Кирова просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать. Указывают, что дорожная деятельность осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий. В случае наличия реальной угрозы безопасности дорожного движения прокурор вправе обратиться к уполномоченным органам с целью принятия мер, предусмотренных действующим законодательством. Администрация г. Кирова таким органом не является. Кроме того Администрацией г. Кирова создано муниципальное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства гор. Кирова», основными задачами которого является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог на территории муниципального образования гор. Киров, улучшения их технического состояния, содержания территорий общего пользования. Считают также, что вывод суда о том, что уровень освещенности не соответствует и составляет менее 15 люкс, не подтверждается материалами дела, носит предположительный характер.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нововятского района г. Кирова указал на несостоятельность доводов жалобы, законность и обоснованность выводов суда о том, что обязанность по организации искусственного освещения на спорном участке автодороги должна быть возложена на администрацию г. Кирова.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу п.3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьями 7, 29 Устава МО «Город Киров» закреплено, что администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является администрация города Кирова.
Постановлением администрации города Кирова от 13.03.2009 N 740-П «О реестрах элементов адресной привязки объектов недвижимости на территории муниципального образования «Город Киров» принят Реестр (список) улиц и иных элементов адресной привязки муниципального образования «Город Киров».
В п. 2061 Реестра установлено, что ул. Советская Нововятского района находится в черте в МО «г. Киров».
Постановлением Правительства Кировской области от 16.02.2011 N 90/25 «О внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 29.05.2009 N 13/130» установлен Перечень автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения.
В п. 2 Перечня указано, что автодорога Киров - Малмыж - Вятские Поляны пролегает по Кирово-Чепецкму району, Куменскому району и далее. Указания о пролегании данной дороги по территории МО «г. Киров» в указанном Перечне не имеется, следовательно участок дороги на территории МО «г. Киров» не является собственностью Кировской области.
Суд, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения пришел к выводу, что обязанность по организации дорожной деятельности по ул. Советская Нововятского района г. Кирова в границах МО «г. Киров» относится к обязательствам МО «г. Киров».
Из акта проверки состояния улично-дорожной сети следует, что по ул. Советской Нововятского района г. Кирова от дома № 174 до границы г. Кирова, обозначенной дорожным знаком «город Киров», наружное освещение полностью отсутствует. Фактическая освещенность дорожного покрытия от жилой застройки в ночное время составляет не более 0,2 лк.
Из письма администрации г. Кирова следует, что дорога по ул. Советская Нововятского района в районе домов 174-176 относится к категории В1 согласно таблице № 14 СП 52.13330.2011.
Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 введен в действие Cвoд правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011.
В указанном Своде правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011 определены требования к освещенности автомобильных дорог и улиц.
В таб. 14 Свода правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011 установлены категории дорог, с требованиями для определения категории дорог, в том числе и пропускной способности дороги тыс.ед./ч.
В таб. 15 Свода правил установлено, что средняя освещенность дороги относящейся к категории В1 должна составлять не менее 15 лк.
Поскольку обязанность по организации освещения дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров», в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011, суд пришел к выводу, что администрация г. Кирова обязана организовать освещение дороги г. Кирова по ул. Советская Нововятского района г. Кирова на участке от дома № 174 до дома № 176 исходя из категории дороги, предусмотренной в таб. 14, таб. 15 Свода правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011 и требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия пришла к выводу, что обстоятельства по делу на основании представленных доказательств судом первой инстанции установлены правильно, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 20 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МО «Город Киров» - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи: