Судья Мильчакова С.А.                                            дело № 33-1829                                              25 июня 2012 года

                          А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Носковой Г.Н.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Маркина В.А.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 июня 2012 года дело по апелляционному представлению прокурора Нововятского района города Кирова на решение Октябрьского районного суда города Кирова от 17 апреля 2012 года, которым в иске прокурора Нововятского района города Кирова в интересах Матвеевой А.Н., к Правительству Кировской области, Администрации Муниципального образования «Город Киров» и Департаменту образования Кировской области о признании действий администрации и распоряжения не законными и об обеспечении жилым помещением по договору социального найма отказано.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

                                            У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Нововятского района города Кирова обратился в суд в интересах Матвеевой А.Н. с иском к Правительству Кировской области, Администрации Муниципального образования «Город Киров» об обеспечении жилым помещением по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нововятского района города Кирова была проведена проверка по факту нарушения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в отношении Матвеевой А.Н. (до вступления в брак ФИО) Последняя относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать - ФИО. умерла <дата> года, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. При устройстве несовершеннолетней ФИО. (в настоящее время Матвеевой А.Н.) в приемную семью, пунктом 2 Распоряжения № 4277 от 06.08.2004 года, в целях обеспечения сохранения жилой площади в Нововятском районе города Кирова по улице <адрес>, за ней было закреплено жилое помещение, и было запрещено совершать сделки с указанным жилым помещением, в том числе вселять временных и постоянных жильцов без согласия органа опеки и попечительства. В дальнейшем, согласно распоряжению Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району № 308 от 26.11.2009 года, семье ФИО., брата истицы, на семью из 8 человек, в том числе, и на Матвееву А.Н., по договору социального найма была предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира №, общей площадью 59,9, жилой площадью 31,3 кв.м. в доме <адрес> города Кирова. Матвеева А.Н. в составе семьи ФИО. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.09.1998 года, и указанное жилое помещение ей предоставлено не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с расселением из аварийного жилого фонда. Данное обстоятельство не снимает с органов местного самоуправления обязанности по обеспечению Матвеевой А.Н. жилым помещением в соответствии с действующим законодательством. Прокурор считает, что Матвеева А.Н. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, так как данное право у нее возникло с 2010 года, с момента окончания ГОУ НПО профессиональный лицей №. В настоящее время Матвеева А.Н. не включена в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, что препятствует предоставлению ей жилого помещения, в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор просил суд признать за Матвеевой А.Н. право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди; обязать Департамент образования Кировской области включить Матвееву А.Н. в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления им жилых помещений; обязать Правительство Кировской области выделить из областного бюджета администрации города Кирова денежные средства на приобретение благоустроенного жилого помещения для Матвеевой А.Н.; обязать Администрацию города Кирова, за счет средств бюджета Кировской области, предоставить Матвеевой А.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах города Кирова общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Нововятского района города Кирова ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указал, что действующее законодательство не возлагает на граждан, которые поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязанность дополнительно обращаться с заявлением для обеспечения их жилым помещением во внеочередном порядке. Документы, свидетельствующие о том, что Матвеева А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были представлены в орган местного самоуправления при принятии решения о предоставлении брату истицы ФИО квартиры. Считает вывод суда, что Матвеевой А.Н. не соблюден заявительный порядок постановки на внеочередной учет, не соответствующим действующему законодательству. Прокурор также считает, что в случае с Матвеевой А.Н. подлежат применению нормы ЖК РФ, которые не ставят право граждан на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, в зависимость от наличия закрепленного за ними жилья. Поскольку Матвеева А.Н. признана нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то предоставление жилого помещения в связи с расселением из аварийного жилого фонда, не снимает с органов местного самоуправления обязанности по обеспечению Матвеевой А.Н. жилым помещением.

В письменных возражениях на представление Администрация города Кирова просит решение суда оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. настаивала на доводах апелляционного представления прокурора Нововятского района города Кирова.

Истец Матвеева А.Н., представители ответчиков Правительства Кировской области, Департамента образования Кировской области, представитель Управления опеки и попечительства администрации города Кирова в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Администрация города Кирова, Территориальное управление по Нововятскому району администрации города Кирова просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав прокурора Новикову И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на представление, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 Закона дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые, в частности, остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из дела видно, что <дата> г. у Матвеевой А.Н., <дата> года рождения, умерла мать ФИО

С 9.04.2003 года по июнь 2004 года ФИО А.Н. находилась в Центре социально-педагогической реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей города Кирова.

Распоряжением администрации города Кирова № 4277 от 06.08.2004 года Матвеева А.Н. (в девичестве ФИО А.Н.) была передана в приемную семью.

В целях защиты жилищных прав несовершеннолетней ФИО А.Н. этим же распоряжением решено не допускать совершения сделок с жилым помещением по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. <адрес>, в том числе, вселять временных и постоянных жильцов без согласия органа опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ вышеуказанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Закона Кировской области от 28.09.2006 г. № 40-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Постановлением Правительства Кировской области от 18.12.2006 г. № 77/297 утвержден «Порядок формирования и ведения регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений».

Согласно п. 2 данного Порядка, для формирования регистра органом местного самоуправления муниципальных районов предоставляется список граждан, имеющих право на меру социального поддержки в виде предоставления жилых помещений.

В соответствии с вышеуказанными актами субъекта РФ, Постановлением главы администрации города Кирова от 13.08.2007 г. № 1914-П утвержден «Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа».

Согласно данному Порядку указанная категория граждан подает заявление о постановке на учет в территориальное управление администрации города и прилагает перечисленные в Порядке документы, в частности, подтверждающие статус этого лица и право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Аналогичные требования предусмотрены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся и предоставление жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании город Киров», утвержденным постановлением администрации города Кирова от 20 марта 2012 года № 939-П.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что Матвеева А.Н., как лицо, относящееся к указанным в вышеприведенных нормах закона категориям граждан, имеет право на внеочередное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением, которое возникло у нее с момента окончания в 2010 году ГОУ НПО профессиональный лицей №.

Суд обоснованно в этой связи указал, что возникновение права на получение жилья в указанном случае, связано, в том числе, с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Установленный актами субъекта РФ и органов местного самоуправления заявительный порядок обращения приведен выше.

В соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются вне очереди при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По общему правилу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, и состоящим на соответствующем учете.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, к которым должны быть приложены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Администрации Нововятского района города Кирова № 234 от 22.09.1998 года мать Матвеевой А.Н. - ФИО. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 8 человек

Как следует из представленной прокурором в суд апелляционной инстанции справки ТУ по Нововятскому району, в связи со смертью ФИО по заявлению ФИО. - сестры истицы, учетное дело переведено на ФИО., ФИО в составе семьи ФИО состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в общей очереди.

Между тем, данное обстоятельство не освобождало Матвееву А.Н. от обязанности обратиться в орган местного самоуправления в целях реализации права на внеочередное обеспечение жилым помещением с соответствующим заявлением и подтверждающими документами. Однако это ею сделано не было и в связи с признанием закрепленного за Матвеевой А.Н. жилого помещения по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, на основании постановления администрации города Кирова от 05.11.2009 года № 4814-П и распоряжения Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району № 308 от 26.11.2009 года, в том числе, на истицу Матвееву А.Н. в составе семьи из 8 человек по договору социального найма была предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира №, площадью 59,9/31,3 кв.м. в доме № по улице <адрес> в городе Кирове: в частности, на ФИО., ФИО., <дата> года рождения, ФИО., <дата> года рождения, ФИО., <дата> года рождения, ФИО, <дата> года рождения, ФИО., <дата> года рождения, ФИО., <дата> года рождения.

После этого Матвеева А.Н. также не обратилась к ответчику с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимые документы не предоставила, ввиду предусмотренной законом возможности снятия с учета, вопрос о нуждаемости Матвеевой А.Н. в жилых помещениях, как это должно быть в случае обращения с заявлением о принятии на учет и при предоставлении жилого помещения, не исследовался, и истице в принятии на учет в связи с указанным статусом и предоставлении жилого помещения отказано не было.

Как указано выше, право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилых помещений вне очереди. Матвеева А.Н с таким заявлением к ответчику не обращалась, и у суда имелись основания для отказа в иске прокурора.

Судебная коллегия оснований для отмены вынесенного судом решения не усматривает. Приведенные в представлении прокурора доводы не основаны на материалах дела и отмену обжалуемого судебного постановления не влекут.

Решение Октябрьского районного суда города Кирова от 17 апреля 2012 года следует оставить без изменения, а представление прокурора - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда города Кирова от 17 апреля 2012 года оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:      

Судьи: