Судья Иконникова Н.Г.                                                   Дело № 33-1910/2012

                             21 июня 2012 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевченко Г.М.,

судей Обуховой С.Г., Черниковой О.Ф.,

при секретаре Скрябиной А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Жгулевой О.И. на решение Уржумского районного суда Кировской области от 09 апреля 2012 года, которым постановлено:

Отказать Жгулёвой О.И. в удовлетворении искового заявления к администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области № № от <дата> и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда,

             У С Т А Н О В И Л А :

Жгулева О.И. обратилась в суд с иском к администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области, в обоснование указывая, что <дата> вступила в брак с <данные изъяты> <дата> года супруг умер, повторно замуж больше не выходила. Муж был участником Великой Отечественной войны, а она является женой умершего военнослужащего. В силу возраста имеет серьезные заболевания, нуждается в постоянном постороннем уходе. С <дата> год была зарегистрирована и проживала в семье сына - <данные изъяты> и снохи Жгулёвой Е.В. по адресу с. Буйское, ул. <адрес> Квартира, в которой проживали, входит в муниципальный жилищный фонд Буйского сельского поселения и была предоставлена сыну по договору социального найма. В <дата> <данные изъяты> создал другую семью, в связи с чем ей пришлось уйти из квартиры и снимать частный дом по ул. <адрес> в с. Буйское. Этот дом, в котором проживает с <дата> года по настоящее время, бревенчатый, 1950 года постройки, ветхий, холодный, принадлежит на праве собственности <данные изъяты> <дата> она обратилась в администрацию Буйского сельского поселения с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как своего жилья не имеет. Межведомственная комиссия при администрации Буйского сельского поселения <дата> провела обследование дома № <адрес>, и вынесла заключение о непригодности дома для проживания. <дата> постановлением главы администрации Буйского сельского поселения она была поставлена на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, был присвоен № № в общей очереди. <дата> Государственная жилищная инспекция Кировской области провела проверку соблюдения администрацией поселения жилищного законодательства. По результатам проверки Инспекцией был сделан вывод о нарушении требований ст. 53 ЖК РФ при признании ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку с момента регистрации ее в этом доме до дня подачи заявления 5 лет не прошло, поэтому она незаконно поставлена на учёт нуждающихся. <дата> года главой администрации Буйского сельского поселения на основании предписания Инспекции вынесено постановление № № о снятии ее с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях. С постановлением главы администрации не согласна, т.к. в ее действиях отсутствуютнамерения ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении. Проживая в доме № <адрес> она также имела право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении, но не подавала заявление, так как не знала о наличии такого права. В квартире № <адрес> также были зарегистрированы и проживали на условиях договора социального найма 7 человек: сын, сноха, две внучки, внук, правнучка и сама. Согласно решения Буйской сельской Думы от 09.04.2008 года № 5/20 учётная норма площади жилого помещения, необходимая для постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в Буйском сельском поселении установлена в размере9 кв. метров на одного человека жилой площади и12 кв. метров общей площади. У членов бывшей семьи данная квартира является единственным жильём, в их собственности другого жилья не имеется. Общая площадь квартиры № <адрес> согласно договору социального найма от <дата> года составляет 56 кв. метров, согласно выписке из домовой книги и акта обследования жилья от <дата> общая площадь квартиры составляет 66,1 кв. метра, в том числе жилая - 41,8 кв. метра. На каждого члена семьи приходитсяменее установленной в поселении учётной нормы площади жилого помещения.

С <дата> года членом семьи снохи не является. В дом № <адрес> перешла жить вынужденно, членом семьи собственника этого дома - <данные изъяты> также не является. Дом признан непригодным для проживания.

Просит признать незаконным постановление главы администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области № № от <дата> «О снятии с учёта Жгулёву О.И. в качестве нуждающейся в жилых помещениях» и обязать главу администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Буйском сельском поселении.

Решением Уржумского райсуда Кировской области от 09 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований Жгулевой О.И. отказано.

С решением не согласна Жгулева О.И., в апелляционной жалобе находит решение незаконным и необоснованным. Указывает, что жилищные условия вынужденабыла изменить не с целью приобретения правасостоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, а из-за неприязненных отношений и конфликтов со снохой. Проживая в доме по ул. <адрес> также имела право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья с <дата> год состояла из 6 человек. Просит отменить решение Уржумского райсуда Кировской области от 09 апреля 2012 года, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела не явились, представитель ответчика- администрации Буйского сельского поселения просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из материалов дела следует, что Жгулева О.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибшего военнослужащего в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

В браке со <данные изъяты>.- участником ВОВ Жгулева О.И. состояла с <дата>., <данные изъяты> умер <дата>

Квартира № <адрес> с.Буйское Уржумского района Кировской области, общей площадью 66,1кв.м., в том числе жилой 41,8кв.м., предоставлена сыну истца -<данные изъяты> по договору социального найма жилого помещения от <дата>., в качестве членов семьи в договоре указаны: супруга <данные изъяты> дочь <данные изъяты> мать Жгулёва О.И. (л.д.25)

Иного жилья истец не имеет, согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество истца не имеется.

Из финансово-лицевого счета следует, что в указанной квартире проживает 7 человек, в том числе зарегистрированные в квартире члены семьи нанимателя жилого помещения, указанные в договоре социального найма, с <дата> в квартире проживают <данные изъяты> кроме того как следует из справки администрации Буйского сельского поселения- проживают <данные изъяты>

В данной квартире истец проживала до <дата> затем выехала в дом № <данные изъяты> с. Буйское Уржумского района, принадлежащий <данные изъяты> в котором проживает с согласия собственника, без регистрации по месту проживания и заключения письменных договоров.

На основании обращения Жгулевой О.И. <дата> в администрацию Буйского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, заключением межведомственной комиссии от <дата> истец признана нуждающейся в постановке на учет, как вдова участника Великой Отечественной войны, поскольку не имеет собственного жилья и проживает в доме <данные изъяты> который не соответствует санитарным нормам, постановлением администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области от <дата> Жгулева О.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Актом проверки от <дата>. № № Государственной жилищной инспекции по Кировской обл. в учетных делах администрации МО Буйское сельское поселение выявлены нарушения, в частности, без учета ст. 53 ЖК РФ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки нуждающихся в улучшении Жгулева О.И.

Постановлением администрации Буйского сельского поселения № № от <дата> Жгулева О.И. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жгулёва О.И., являясь членом семьи нанимателя жилого помещения и имея право на проживание в квартире № <адрес> с. Буйское, в <дата> году выехала из указанной квартиры в дом № <адрес> с. Буйское Уржумского района, принадлежащий <данные изъяты> следовательно, намеренно ухудшила свои жилищные условия, после чего обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий этой нормы следует иметь объективные данные о том, что гражданин: совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции верно оценил смену места жительства истца как действие, совершенное с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как Жгулева О.И. ранее проживала в пригодном для проживания жилом помещении, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения.

Доказательства, подтверждающие установление такого порядка пользования квартирой, который бы исключал возможность пользования истцом помещениями в квартире, суду представлены не были, в материалах дела отсутствуют.

Сведения из домовой книги по кв. № <адрес> свидетельствуют о регистрации в указанной квартире, общей площадью 66,1 кв.м.- 4 человек, в том числе истца, ее сына- <данные изъяты> нанимателя жилого помещения по договору социального найма, супруги- <данные изъяты> и дочери <данные изъяты>

Условия договора социального найма не изменялись.

Из справки администрации Буйского сельского поселения следует, что в квартире зарегистрированы, но не проживают <данные изъяты> зарегистрированные в дер. <адрес> района; <данные изъяты> его супруга <данные изъяты> и дочь <данные изъяты> зарегистрированные в дер. <адрес>

При этом <данные изъяты>. имеет на праве собственности жилое помещение- двухкомнатную квартиру, общей площадью 27,1 кв.м. в г. Уржум Кировской области, приобретенную на основании договора купли-продажи от <дата> <данные изъяты> обучается по очной форме обучения в КОГБОУ СПО <данные изъяты>

<данные изъяты> как следует из справки администрации Проснинского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской обл. с дочерью <данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства в с. <адрес> района.

Доводы апелляционной жалобы Жгулевой О.И. о наличии у нее права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при проживании ее в квартире № <адрес>, не имеют правового значения, поскольку основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось ее заявление, в котором таким основанием она указывала ее фактическое проживание в непригодном для проживания помещении- доме <адрес> с. Буйское.

По смыслу ФЗ РФ «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» они направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем, в том числе членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, данное право не является абсолютным и безусловным.

Реализация права на улучшение жилищных условий умерших участников Великой Отечественной войны и членов их семей осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены ст. 51 ЖК РФ.

Указ Президента РФ направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) ВОВ, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которым истец не относится.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта и влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Судебная коллегия находит, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Уржумского районного суда Кировской области от 09 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жгулевой О.И.- без удовлетворения.

        Председательствующий:                                        Судьи: