Судья Гулина Н.А.                                    Дело № 33-2027                                 03 июля 2012 года

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Шевченко Г.М.

и судей Обуховой С.Г., Сидоркина И.Л.

при секретаре Скрябиной А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 03 июля 2012 г. дело по апелляционной жалобе Торбеевой Г.Б. на решение Яранского районного суда Кировской области 05 мая 2012 г., которым постановлено:

Торбеевой Г.Б. в удовлетворении исковых требований к администрации Арбажского района Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, Департаменту финансов Кировской области, Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Арбажском районе» о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения и расходов на электроэнергию отказать.

        Заслушав доклад судьи Шевченко Г.М., судебная коллегия

    У С Т А Н О В И Л А :

       Торбеева Г.Б. обратилась в суд с иском к администрации Арбажского района Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения за период с 01.01.2009г. по 31.12.2011г. в общей сумме <данные изъяты> рублей. Считает, что в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «О льготах квалифицированным работником в сельской местности и рабочих поселках» от 10.06.1930 г. и ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, её расходы как медицинского работника, находящегося на пенсии, на отопление и освещение жилого помещения должны быть полностью компенсированы. Как медицинский работник частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг с 2005г. не получала, пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг как ветеран труда. Просит взыскать с администрации Арбажского района Кировской области <данные изъяты> в качестве компенсации за отопление жилья и использованной электроэнергии за период с 01.01.2009г по 31.12.2011 г.

Определением от 11.03.2012г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, Департамент финансов Кировской области, Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Арбажском районе».

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением суда не согласна Торбеева Г.Б., в жалобе ставит вопрос об отмене решения как, принятого с нарушением норм материального права, и принятии нового решения об удовлетворении ее требований, считает, что суд фактически признал за ней право на льготу как медицинского работника, проработавшего более 10 лет в сельской местности, сославшись на нормы ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», ФЗ от 22.08.2004 г № 122 и позицию Конституционного суда, при этом, незаконно отказав в удовлетворении требований на том основании, что она уже пользовалась частичной компенсацией расходов на оплату коммунальных услуг как ветеран труда. Требование на получение дополнительной меры социальной поддержки как медицинский работник не заявляла и не претендует на получение частичной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг дважды, как указал суд, поскольку ее требование основано на нормах ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. Ни муниципальным образованием, ни субъектом РФ не был принят нормативный акт, в соответствии с которым ей был бы предоставлен прежний уровень социальной поддержки.

В возражениях Департамент финансов по Кировской области просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела и содержания решения следует, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Торбеева Г.Б. работала с 25.08.1969 г. в Сорвижской участковой больнице зубным техником, с 25.12.1969 г. в Арбажской центральной районной больнице, 22.10.1980 г. уволена в связи с выходом на пенсию <данные изъяты>. 14.09.1981 г. Торбеева Г.Б. принята сан. инструктором в Арбажскую районную санэпидстанцию, 1 октября 1981 г. переведена на должность инструктора-дезинфектора Арбажской СЭС, Арбажская районная санэпидстанция 02.01.1992 г. реорганизована в районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Арбажский районный центр госсанэпиднадзора переименован в Центр госсанэпиднадзора в Арбажском районе, откуда Торбеева Г.Б. была уволена 28.03.2005 г. в связи с сокращением штата работников. 29.03.2005 г. Торбеева Г.Б. принята на работу на должность инструктора-дезинфектора в Арбажское отделение ФГУП «Кировский областной центр дезинфекции» заведующей отделением, 04.07.2005 г. ФГУП реорганизовано в форме преобразования в ОАО «Кировский областной центр дезинфекции», 12.01.2010 г. Торбеева Г.Б. уволена по собственному желанию.

Как следует из исторической справки ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области в Котельничском районе», представленной Арбажским архивным отделом администрации Арбажского района Кировской области (л.д. 53-54), Арбажский районный Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора является государственным учреждением, финансирование проводится из средств республиканского бюджета (Постановления Правительства РСФСР № 375 от 01.071991 г., № 625 от 05.06.1994 г.. № 680 от 30.06.1998 г.).

Торбеева Г.Б. является получателем пенсии за выслугу лет с 26.02.1996 года (л.д. 43).

Согласно справке УСЗН в Арбажском районе с 01.01.2005 г. Торбеевой Г.Б. предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области от 07 декабря 2004 г. № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» по льготной категории «Ветеран труда», а с 01.04.2009 г. она получает компенсацию по оплате расходов на жилищно-коммунальные услуги по льготной категории «Ветеран труда».

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ от 22.08.2004) в статью 63 Основ были внесены изменения. Часть 2 статьи 63 Основ утратила силу. Статья 63 Основ была дополнена частями 4, 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

3 ноября 2004 г. был принят Закон Кировской области № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», который вступил в силу с 1.01.2005 г., данный закон регулирует условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая выплачивается отдельным категориям специалистов.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 03.112004 № 267-ЗО при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акту.

17 сентября 2004 г. Торбеевой Г.Б. выдано удостоверение «Ветеран труда», она имеет права и льготы, предоставляемые ФЗ «О ветеранах».

Как ветеран труда Торбеева Г.Б. пользуется мерой социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом Кировской области от 07.12.2004 № 280-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» с 01.01.2005г.

Согласно ст. 3 Закону Кировской области от 07.12.2004 № 280-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий», принятым во исполнение ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения и 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в течение.

С апреля 2009 г. по декабрь 2011г. включительно истцу, как ветерану труда, выплачена компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по льготной категории ветеран труда (л.д. 86-87, 107).

Разрешая спор суд первой инстанции исходил из того что правовых оснований для полной компенсации истцу расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением не имеется, в соответствии с действующим законодательством Торбеева Г.Б. имеет право на льготы лишь по одному основанию.

В спорный период уже воспользовалась в качестве ветерана труда льготой по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренной законом Кировской области от 07.12.2004 г. № 280-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий».

Вывод суда является верным, согласующимся с учетом фактических обстоятельств дела и норм права, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 6 закона Кировской области от 07.12.2004 № 280-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий», статьей 5 закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», Постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года № 32/78 «О реализации закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30», при наличии у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

Истица в данном случае, имея право на меру социальной поддержки, как ветеран труда и как медицинский работник системы здравоохранения, воспользовалась своим правом выбора, получала, начиная с 01.01.2005 г. меры социальной поддержки как ветеран труда.

Поскольку законодательство не предусматривает возможности предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по двум основаниям одновременно, вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является правомерным.

Судебная коллегия полагает, что принятое решение является законным и обоснованным, выводы суда основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, суд дал им оценку, эти доводы не являются основанием для отмены верного по существу решения.

Доводы о том, что в настоящее время ухудшается положение заявительницы по сравнению с ранее действующим законодательством о предоставлении меры социальной поддержки как медицинском работнику, получающему до 2004 года льготу на бесплатное отопление и освещение, не может быть принят во внимание. Истица по своему выбору получала в период с 01.01.2005 г. меру социальной поддержки как ветеран труда. Закон Кировской области от 07.12.2004 № 280-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» не предусматривает полную оплату расходов на жилое помещение и коммунальных услуг.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Яранского районного суда Кировской области от 05 мая 2012 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -     Судьи: