Судья Малков А.В. Дело № 33-2211 17 июля 2012 года АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Носковой Г.Н., судей Бакиной Е.Н., Маркина В.А., при секретаре Воложаниновой И.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 17 июля 2012 года гражданское дело по искуПопцовой ФИО11 к администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании незаконным отказа в регистрации, поступившее по апелляционной жалобе Попцовой Ю.В. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 24 апреля 2012 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Попцовой ФИО12 к администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании незаконным отказа в регистрации отказать. Заслушав доклад судьи Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда Попцова Ю.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признатьнезаконным отказ администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области в ее регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> и обязать ответчика поставить ее на регистрационный учет. Требования обосновала тем, что <дата> года между ней и ОАО «<данные изъяты>» был заключен договор найма жилого помещения по указанному адресу. Согласно договору наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из <данные изъяты> комнат в отдельной квартире, общей площадью <данные изъяты>. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства на основании вышеуказанного договора. <дата> получила отказ в связи с ликвидацией ОАО «<данные изъяты>». Данный отказ в регистрации считает незаконным. На момент подачи ею иска указное предприятие не ликвидировано, в Арбитражный суд Кировской области соответствующее заявление не поступало. От имени юридического лица выступает ликвидационная комиссия. Глава администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области Володин В.П. обратился в суд со встречным иском, в котором просил признать договор найма жилого помещения от <дата>, заключенный между Попцовой Ю.В. и ОАО «<данные изъяты>» недействительным. Требования обосновал тем, что предоставленное Попцовой Ю.В. жилое помещение по адресу: <адрес> не пригодно для проживания, не соответствует санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Сам договор найма не отвечает требованиям статьи 15 ЖК РФ. ОАО «<данные изъяты>», передавая жилое помещение в наем, не представило подтверждающих документов, что помещение введено в эксплуатацию и пригодно для проживания. Представленные квитанции о внесении Попцовой Ю.В. платы за жилье являются фиктивными, имеется сговор между руководством предприятия и нанимателем. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель Попцовой Ю.В. по доверенности Привалова J1.A. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что исковые требования основаны на Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, в которых отказ в регистрации по месту жительства предусмотрен только в случае непредставления заявителем должностному лицу, ответственному за регистрацию, документов, указанных в пункте 6 Правил, это документы, удостоверяющие личность, либо документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение. Попцова Ю.В. для регистрации предоставила паспорт гражданина РФ, договор найма жилого помещения, заполнила заявление о постановке на учет. Никаких других документов она предоставлять не должна. Пригодность жилого помещения для проживания не имеет значение. Глава администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Володин В.П. исковые требования не признал, поскольку квартира, в которой желает зарегистрироваться Попцова Ю.В., не является жилым помещением, имеются только бетонные стены, без окон, дверей, внутренней отделки. Представитель ОАО «Макарьевский льнозавод» по доверенности Попцов В.В. суду пояснил, что дом находится на балансе организации. Документы, подтверждающие право собственности на дом и квартиру, а также акт о вводе жилья в эксплуатацию, отсутствуют, право собственности не зарегистрировано. Котельничским районным судом Кировской области по итогам судебного разбирательства вынесено определение от 24 апреля 2012 года о прекращении производства по делу по встречному иску о признании договора найма жилого помещения от <дата>, заключенного между Попцовой Ю.В. и ОАО «<данные изъяты>»,недействительным, поскольку, по мнению суда, у администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района отсутствовало право на предъявление данного иска. В удовлетворении первоначального иска Попцовой Ю.В. решением суда от 24 апреля 2012 года отказано в полном объеме. Суд мотивировал решение тем, что помещение, переданное Попцовой Ю.В. по договору от <дата>, заключенному с ОАО «<данные изъяты>», не является жилым помещением, поскольку представляет из себя только бетонные стены без окон, дверей и внутренней отделки.У ОАО «<данные изъяты> <данные изъяты>» не имеется документов, подтверждающих регистрацию за ним права собственности в установленном законом порядке, а также документов, подтверждающих ввод жилого дома в эксплуатацию. Объектами жилищных прав могут являться лишь жилые помещения. Заключенный в нарушение жилищного законодательства договор от <дата> не является договором найма жилого помещения и не может повлечь правовые последствия. На основании изложенного суд пришел к выводу, что администрация Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области правомерно отказала Попцовой Ю.В. в регистрации по месту жительства. В апелляционной жалобе Попцова Ю.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, считая, что судом нарушены нормы материального права. То, что жилое помещение является непригодным для проживания, не подтверждено какими-либо документами. Также суду не было представлено никаких доказательств, которые являлись бы основанием для признания договора недействительным. В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В силу статьи 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В материалах дела имеется справка ОАО «<данные изъяты>» о том, что жилое помещение № <адрес> в <адрес> находится на балансе предприятия, данный факт также подтвердил и представитель организации. Т.о. данное имущество входит в состав имущества предприятия, находится на балансе предприятия. Организация оплачивала налог на имущество. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 определен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, поэтому считает ошибочным вывод суда о непригодности жилого помещения для проживания, сделанный на основании представленных фотографий, а не на основании комиссионного обследования жилого помещения либо экспертного заключения, как это указано в Постановлении Правительства РФ. Кроме того, ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ 02.02.1998 года № 4-П, в котором указано, что при отказе в регистрации не имеют юридическое значения такие обстоятельства как размер жилой площади, состояние здоровья вселяемого, пригодность помещения для проживания. Должностные лица осуществляют проверку подлинности представленных документов, также проверяют их надлежащее оформление. И должны лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. В ходе судебного разбирательства фактически установлен спор о праве на спорное жилое помещение, а не основания отказа в регистрации. Однако в исковом заявлении обжаловалось решение администрации Макарьевского сельского поселения, выраженное в отказе в регистрации по месту жительства в связи с ликвидацией предприятия. В судебное заседание суда апелляционной инстанции Попцова Ю.В. и ее представитель Привалова Л.А., представитель отделения УФМС России по Кировской области в Котельничском районе, представитель ОАО «<данные изъяты>», будучи извещенными о месте и времени его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие. Глава администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Володин В.П. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что помещение, в котором Попцова Ю.В. просила ее зарегистрировать по месту жительства, жилым не является, поскольку расположено в доме, который не был сдан в эксплуатацию, документов об этом в администрации нет, право собственности не зарегистрировано. Поэтому права совершать какие-либо сделки с этим помещением отсутствует. Выслушав Володина В.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Установлено, что Попоцова Ю.В. проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <дата> Попцова Ю.В. обратилась в администрацию Макарьевского сельского поселения Котельничского района, работник которой является в данном населенном пункте ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, с заявлением о регистрации ее по новому месту жительства по адресу: <адрес>. При этом Попцова Ю.В. предоставила в качестве документа, являющегося основанием для вселения в указанное помещение, договор найма жилого помещения, заключенный ею <дата> с ОАО «<данные изъяты>». Согласно указанного договора наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в <данные изъяты> квартирном панельном доме, состоящее из <данные изъяты> комнат в отдельной квартире, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В приеме документов для регистрации Попцовой Ю.В. было отказано по причине ликвидации ОАО «<данные изъяты>». Районный суд, рассматривая дело, установил, что фактически отказ в принятии документов о регистрации Попцовой Ю.В. по месту жительства по указанному адресу был связан с тем, что данное помещение жилым не является, документы, подтверждающие его принадлежность ОАО «<данные изъяты>», отсутствуют. Проверив законность и обоснованность действий администрации, суд первой инстанции в удовлетворении требований Попцовой Ю.В. отказал. Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда и считает его правильным, а доводы апелляционной жалобы отклоняет. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 указанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 4Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Согласно пункту 16 указанныхПравил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить, в числе прочего, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Таким образом, из содержания указанных норм следует, что регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства возможна только в жилом помещении. Согласно частей 1-3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Положение о признании помещения жилым помещением утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Согласно пункту 42 данного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает его пригодным (непригодным) для проживания В материалы дела были представлены доказательства, что права на помещение, в котором Попцова Ю.В. хотела зарегистрироваться по месту жительства, в установленном порядке не зарегистрированы, других доказательств, подтверждающих права ОАО «<данные изъяты>» на данное помещение, возникшие до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (введен в действие 31 января 1998 года) суду представлено не было. Попцова Ю.В. или ОАО «<данные изъяты>» также не представили суду доказательства, что данное помещение, хотя на него и не зарегистрировано право собственности, признано в установленном порядке жилым. Поскольку в соответствии с действующим законодательством регистрация гражданина по месту жительства возможна только в жилом помещении, то и у должностного лица администрации Макарьевского сельского поселения имелась обязанность принять документы у Попцовой Ю.В. с целью ее регистрации по месту жительства, но только в жилом помещении. Принимать документы о регистрации Попцовой Ю.В. по месту жительства в нежилом помещении должностное лицо администрации было не вправе. При этом доводы жалобы о том, что указанное помещение не было признано нежилым в установленном порядке, несостоятельны, поскольку доказательств того, что это помещение изначально приобрело статус жилого, в деле отсутствуют, а справка ОАО «<данные изъяты>» от <дата> и договор найма такими доказательствами не являются. Таким образом, доводы жалобы не опровергают обоснованности выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о принятии судом незаконного и необоснованного решения, основаниями для отмены или изменения судебного постановления, которые указаны в статье 330 ГПК РФ, не являются. Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Котельничского районного суда Кировской области от 24 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Попцовой <данные изъяты> - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: