Судья Шабалина Е.В. Дело № 33-2396/2012

09 августа 2012 года

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Орлова А.М.,

судей Дубровиной И.Л., Маркина В.А.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы города Котельнич Кировской области Даниловича Л.М. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 28 мая 2012 года

по иску Котельничского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городской округ город Котельнич Кировской области,

которым постановлено:

иск Котельничского межрайонного прокурора удовлетворить;

обязать Муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог по улицам: Даровская, Советская, Октябрьская, Победы, Садовая, Чапаева, Ленина г. Котельнич Кировской области в соответствие с требованиями государственных стандартов в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу;

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

у с т а н о в и л А:

Котельничский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Котельничский районный суд Кировской области с иском к Муниципальному образованию городскому округу г.Котельнич Кировской области. В обоснование требований указал, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка надлежащего осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что муниципальным образованием городской округ город Котельнич Кировской области не организовано содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения по улицам Даровская, Советская, Октябрьская, Профсоюзная, Победы, Садовая, Чапаева, Ленина, входящим в уличную сеть муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области в соответствии с решением Котельничской городской Думы от 24.09.2008г. № 96 и являющимися дорогами местного значения. В ходе указанной проверки, проведенной совместно с ГИБДД МО МВД России «Котельничский», администрацией городского округа 06.04.2012г. установлено, что состояние дорожного полотна указанных улиц не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93, поскольку на проезжей части данных улиц имеются многочисленные выбоины, просадки и трещины, размеры которых превышают предельно-допустимые по ГОСТ, ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ, имеет место занижение и завышение обочин относительно кромки прилегающей проезжей части, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры по ГОСТ. Кроме того, согласно акту комиссионной проверки асфальтобетонное покрытие дорог на всем протяжении вышеуказанных улиц не обеспечивает безопасности дорожного движения и может являться причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. Таким образом, муниципальным образованием городской округ город Котельнич Кировской области не организовано содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в том числе предупреждение взрослого и детского дорожно-транспортного травматизма, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил суд, с учетом последующих уточнений, обязать Муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу привести асфальтобетонное покрытие проезжей частей автомобильных дорог по улицам Даровской, Советской, Октябрьской, Победы, Садовой, Чапаеа, Ленина г. Котельнича Кировской области в соответствие с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, поскольку суд пришел к выводу, что Муниципальным образованием городской округ г. Котельнич не организовано содержание указанных автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В апелляционной жалобе Глава г. Котельнич Кировской области Данилович Л.М. указывает на нарушение судом норм материального права, выразившееся в неприменении норм, подлежащих применению, и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, судом не учтено, что выполнение дорожных ремонтно-строительных работ возможно осуществить силами подрядчика только путем размещения муниципального заказа в соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, решение суда с установлением срока в 10 дней для приведения асфальтобетонного покрытия проезжих частей автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ является неисполнимым и незаконным. Подчеркнул, что решением Котельничского районного суда от 17.06.2011 года на муниципальное образование г.Котельнич Кировской области уже возложена обязанность провести ремонт и восстановить асфальтобетонные покрытия автомобильной дороги на ул. Чапаева. Просит обжалуемое решение отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Котельничского межрайонного прокурора указывает на законность решения, считает основанием для обращения в суд появление новых повреждений на ул.Чапаева г.Котельнич. Срок ликвидации повреждений покрытий проезжих частей в течение 10 дней установлен ГОСТ Р50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта от 11.01.1993 года № 221.

На судебном заседании апелляционной инстанции представитель МО городской округ г.Котельнич по доверенности Сивков В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, указал на несоответствие выводов суда действующему законодательству.

Представитель прокуратуры - по поручению помощник прокурора Октябрьского района г.Кирова Лучинина С.А. считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Указала, что дорожное полотно указанных дорог должно быть приведено в соответствии с ГОСТ в течение 10 дней, тем более, что необходимость ремонта дорог возникла давно.

Третьи лица на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении заседания не просили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его изменения в части.

В соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Таким образом, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения в части, обжалуемой ответчиком, в пределах доводов, изложенных в жалобе, то есть в части установления срока для приведения асфальтобетонного покрытия проезжих частей автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ и исключения из перечня улицы Чапаева г.Котельнич Кировской области.

Как следует из материалов дела, решением Котельничской городской Думы от 24.09.2008 года № 96 улицы: Даровская, Советская, Октябрьская, Профсоюзная, Победы, Садовая, Чапаева, Ленина включены в перечень уличной сети муниципального образования городской округ г. Котельнич.

Из акта специальной проверки улично-дорожной сети г. Котельнича от 06.04.2012 года следует, что асфальтобетонное покрытие данных улиц на протяжении проезжих частей разрушено, имеются выбоины, ямы, просадки, трещины, превышающие предельно допустимые нормы, установленные ГОСТ Р 50597-93.На протяжении автодорог имеет место занижение и завышение обочин относительно кромки прилегающей проезжей части. Состояние проезжей части улиц города Котельнича не соответствует требованиям нормативных документов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Недостатки в содержании дорожного полотна улиц города напрямую влияют на безопасность дорожного движения и могут являться причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 33 Устава муниципального образования городского округа г. Котельнич Кировской области, утвержденного решением Котельничской городской Думы Кировской области от 29 июня 2005г. № 26, к компетенции администрации города Котельнича относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что обязанность приведения автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном образовании городской округ г. Котельнич Кировской области за счет средств местного бюджета, являются верными и обоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями ст.1 и ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, являются муниципальными нуждами, порядок и особенности размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг для которых регламентирован данным законом.

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ (далее - Закон) и Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р размещение заказа на ремонт автомобильных дорог осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в порядке, опреленномглавой 3.1 Закона.Так, в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 41.15 Закона, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за 20дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, а в случае если цена контракта не превышает 3 000 000 рублей то не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок.Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в соответствии с ч.2 ст.41.9. Закона составляет от 1 до 7 дней с даты окончания подачн заявок.Электронный аукцион в соответствии с ч.3 ст.41.10 проходит в рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе согласно ч.5 ст. 41.11. Закона - от 1 до 6 дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. Протокол рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов аукциона - размещается на официальном сайте в течение дня следующего за днем ег: подписания.Согласно ч.9 ст.41.12 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном caйте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, минимальный срок с момента извещения о проведении открытого аукциона до момента заключения контракта на сумму до 3 000 000 рублей составляет 24 дня; свыше 3 000 000 рублей - 37 дней. Кроме того, судом первой инстанции не учтено время, необходимое для разработки проектно-сметной документации, составления технического задания для

проведения торгов, проверку обоснованности сметной стоимости и выполнение самих работ по ремонту.

Вследствие чего, установленный судом первой инстанции срок для приведения асфальтобетонного покрытия проезжих частей автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ - в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу, не соответствует положениям действующего законодательства и судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Котельничского районного суда Кировской области от 28.05.2012 года в указанной части, исключив из решения суда указание на срок в 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Так же судебной коллегией установлено, что решением Котельничского районного суда от 17 июня 2011 года на муниципальное образование город Котельнич Кировской области возложена обязанность провести ремонт и восстановить в срок до 01.10.2013 года асфальтобетонные и грунтовые покрытия автомобильной дороги на улице Чапаева г.Котельнич Кировской области, протяженностью 1,8 км. Указанное решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с положениями абз.3 ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Учитывая, что имеется вступившее в законную силу решение суда по иску Котельничского межрайонного прокурора к МО городской округ город Котельнич Кировской области от 17 июня 2011 года, которым возложена обязанность на ответчика привести в состояние, соответствующее требованиям государственных стандартов, а именно провести ремонт и восстановление асфальтобетонного и грунтового покрытия автомобильной дороги на улице Чапаева г.Котельнич Кировской области, протяженностью 1,8 км, то есть аналогичная заявленным вновь требованиям, а срок его исполнения не истек, данных о досрочном выполнении работ по ул.Чапаева и о возникновении повреждений на отремонтированной дороге суду не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Котельничского районного суда Кировской области от 28.05.2012 года подлежит отмене в части включения улицы Чапаева города Котельнич Кировской области в перечнь автомобильных дорог, асфальтобетонное покрытие проезжих частей которых должно быть приведено МО городской округ город Котельнич Кировской области в соответствие с требованиями государственных стандартов. Производство по делу в указанной части должно быть прекращено в порядке абз.3 ст.220 ГПК РФ.

Оснований для проверки решения суда первой инстанции в остальной части судебной коллегией не установлено.

В соответствии с положениями ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции в части и принять по делу новое решение, а также отменить решение суда первой инстанции в части и прекратить производство по делу в указанной части.

Руководствуясь ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Изменить решение Котельничского районного суда Кировской области от 28 мая 2012 года в части и принять следующее решение:

Обязать муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области организовать приведение асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог по улицам: Даровская, Советская, Октябрьская, Победы, Садовая, Ленина г.Котельнич Кировской области в соответствие с требованиями государственных стандартов.

Производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области о приведении асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Чапаева г. Котельнича в соответствие с требованиями государственных стандартов- прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:                                   

Судьи: