при секретаре Володкевич Т.В.

       рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 15 июля 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе УВД по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июня 2010 года, которым постановлено:

Иск Морозовой Елены Юрьевны удовлетворить.

Признать приказ № 706 от 24 июля 2009 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора незаконным.

Взыскать с УВД по Камчатскому краю в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.

       Заслушав доклад судьи Федоренкова Г.Ф., объяснения представителя УВД по Камчатскому краю Янченкова Ю.Г., поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

       Морозова Е.Ю. предъявила иск к УВД по Камчатскому краю о признании незаконным приказа УВД по Камчатскому краю № 706 от 24 июля 2009 года, которым ей объявлен строгий выговор, ссылаясь на то, что данное дисциплинарное взыскание наложено на неё с нарушением требований ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

       В судебном заседании Морозова Е.Ю. заявленные требования поддержала.

       Представитель УВД по Камчатскому краю Даурцева Е.А. иск не признала.

       Рассмотрев дело, суд постановил вышеуказанное решение.

       В кассационной жалобе УВД по Камчатскому краю просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Морозовой Е.Ю. При этом указывает, что Морозова Е.Ю. в нарушение п. 8           Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников ОВД, не представила справки о стоимости проезда воздушным транспортом по тарифу экономического класса. Служебная проверка, на основании которой истица привлечена к дисциплинарной ответственности, проведена в соответствии с          требованиями приказа МВД РФ № 1140 от 24 декабря 2008 года.

       Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

       Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и              обоснованным.

       Удовлетворяя заявленные истицей требования, суд исходил из того, что служебная проверка по факту приобретения Морозовой Е.Ю. авиабилетов проведена с нарушением месячного срока; факт причинения её действиями ущерба УВД по Камчатскому краю не установлен; постановлением следователя СУ СК при прокуратуре РФ от 1 мая 2009 года в возбуждении уголовного дела в отношении Морозовой Е.Ю. отказано; при приобретении проездных документов по перевозочным документам представление сотрудником справки о стоимости проезда по тарифу экономического класса не предусмотрено.

       Судебная коллегия считает эти выводы суда ошибочными.

       Согласно ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-I)               сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно.

    В соответствии с п. 15.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года                  № 1038) оплата проезда сотрудников к месту проведения очередного отпуска и       обратно за счёт средств МВД России производится по установленным нормам.

       Согласно пп. «а» п. 2 Положения о возмещении расходов, связанных с                перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 года № 716 (в ред. от 30 декабря 2005 года) МВД РФ возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, сотрудников – в служебные командировки, к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно.

       Пунктом 5 вышеуказанного Положения установлено, что МВД РФ выдаёт воинские перевозочные документы сотрудникам на проезд железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом перед осуществлением проезда. При приобретении указанными лицами проездных и        перевозочных документов за свой счёт понесённые ими расходы возмещаются в порядке, установленном МВД РФ.

      Согласно п. 101 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ на территории РФ (утв. приказом МВД РФ от 5 октября 2006 года № 780)                 сотрудникам (военнослужащим), направленным в служебные командировки, возмещаются фактические расходы по проезду к пункту командирования, подтверждённые соответствующими документами, в порядке и пределах, установленных нормативными правовым актами МВД России, а в случае их отсутствия – в размере, не превышающем установленных норм, на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой.

       Согласно п. «б» п. 77 Положения о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД РФ (приложение № 2 к приказу МВД России от 22 августа 2003 года № 667) воинские перевозочные документы выдаются на проезд сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные звания старшего начальствующего состава, железнодорожным транспортом – в четырёхместных купе купейных вагонов на поездах любой категории (при поездках за границу – в международных вагонах второго класса), морским транспортом – в каютах второй категории на судах транспортных линий, речным транспортом – в каютах первой категории на судах транспортных линий, воздушным транспортом - самолётами в салонах экономического класса, автомобильным транспортом – в мягких автобусах.

       Согласно п. 8 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с             перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан РФ, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества (приложение № 1 к приказу МВД РФ от 22 августа 2003 года № 667) в случае приобретения сотрудниками органов внутренних дел документов на проезд более высокой категории ими дополнительно представляются справки о стоимости проездных документов согласно категориям проезда, установленным для них.

       Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что при приобретении сотрудником проездных документов более высокой категории, в том числе по перевозочным требованиям, он обязан дополнительно представить справки об их стоимости согласно установленным для него категориям проезда.

       Это требование ведомственной Инструкции носит формальный характер и не зависит от стоимости соответствующей классности приобретённых билетов.

       В соответствии со ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-I) до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к       ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нём сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

       Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершённом проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

       Согласно п. 18 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ (утв. приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1140) служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для её назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о её проведении.

       Пунктом 21 настоящей Инструкции установлено, что в срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

      Как следует из материалов дела, Морозова (до 22 октября 2008 года - Голуб) Е.Ю. с 15 марта 1999 года проходила службу в органах внутренних дел в должности начальника ФЭО УВД по Камчатскому краю (далее – ФЭО УВД), имеет специальное звание «майор милиции» и соответствии с п. «г» ст. 17.1 Закона РФ «О милиции» относится к категории старшего начальствующего состава.

       При проведении документальной проверки ФЭО УВД за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года установлено, что Морозова Е.Ю. при использовании проезда за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета для оплаты проезда сотрудников органов внутренних дел в служебные командировки и отпуск, по воинским перевозочным документам, в которых было указано о             разрешении приобретения авиабилетов по тарифу экономического класса, приобретала авиабилеты по тарифу более высокой категории - бизнес-класса, однако справок о стоимости проезда по тарифу экономического класса не представляла.

      Согласно акту проверки от 16 марта 2009 года перевозочные документы оформлялись и выдавались Морозовой Е.Ю. специалистами ФЭО УВД на проезд воздушным транспортом в салоне экономического класса.

      Пунктом 2.1.3 Государственного контракта на предоставление услуг по продаже авиационных и железнодорожных билетов по России и на международных направлениях в 2008 года для сотрудников и работников УВД Камчатской области от 9 января 2008 года, заключённому между ООО «Камчатское агентство воздушных и железнодорожных сообщений» (исполнитель) и УВД Камчатской области (заказчик), установлено, что если заказчик не указывает иное, применяется минимальный тариф экономического класса, действующий на дату продажи.

     К авансовому отчету от 12 ноября 2007 года Морозова Е.Ю. приложила приобретённые по перевозочному требованию авиабилеты по маршруту Москва -  Петропавловск-Камчатский в салоне бизнес-класса с датой вылета 28 октября 2007 года по цене 36 279 руб., в том числе оплачено Морозовой Е.Ю. наличными 2 000 руб. Таким образом, стоимость билета по перевозочному требованию составила 34 279 руб., тогда как согласно справке транспортного агентства стоимость билета по указанному маршруту в экономическом салоне на дату приобретения и дату вылета составляла 21 296 руб.

       К авансовому отчёту от 25 июля 2008 года Морозова Е.Ю. приложила приобретённые по перевозочному требованию авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский в салоне бизнес-класса с датой вылета 2 июля 2008 года и датой возврата 6 июля 2008 года по цене 93 737 руб., тогда как согласно справке транспортного агентства цена билета по указанному маршруту в экономическом салоне на дату приобретения и дату вылета составила 50 737 руб.

       В период с 17 января 2008 года по 6 марта 2008 года Морозова Е.Ю. находилась в отпуске с выездом до г. Прага (Чехия) через г. Москву. По перевозочному требованию ею приобретён авиабилет по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва - Петропавловск-Камчатский в салоне бизнес-класса с датой вылета 24 января 2008 года и датой возврата 24 февраля 2008 года по цене 57 957 руб., в том числе оплачено Морозовой Е.Ю. наличными 5 000 руб. Таким образом, стоимость билета по перевозочному требованию составила 52 959 руб., тогда как согласно справке транспортного агентства цена билета по указанному маршруту в                экономическом салоне на дату приобретения и дату вылета составила 34 956 руб.

       В период с 19 мая 2008 года по 25 июня 2008 года Морозова Е.Ю. находилась в отпуске с выездом в г. Санкт-Петербург, г. Прага (Чехия). К авансовому отчёту ею приложены приобретённые по перевозочному требованию авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский в салоне бизнес-класса с датой вылета 20 мая 2008 года и датой возврата 19 июня 2008 года по цене 58 737 руб. Согласно информации транспортного агентства цена билета по указанному маршруту в экономическом салоне на дату приобретения и дату вылета составила 35 737 руб.

       По авансовому отчету от 9 ноября 2006 года Морозовой Е.Ю. оплачен проезд в отпуск по маршруту Москва – Афины – Москва. Согласно справке транспортного агентства в августе 2006 года стоимость проезда по указанному маршруту составила 29 836 руб. Сведений о стоимости авиабилета из турфирмы истица не представила.

       12 мая 2009 года начальник УВД по Камчатскому краю назначил служебную проверку по факту приобретения Морозовой Е.Ю. авиабилетов в салоне бизнес-класса.

      Согласно справки экспертно-криминалистического центра УВД по Камчатскому краю от 20 марта 2009 года на представленных Морозовой Е.Ю. справках ООО «Камчатское агентство воздушных и железнодорожных сообщений» без номера от 12 мая 2008 года о стоимости авиабилетов по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский с датами вылета 20 мая, 19 июня, 2 и 6 июля 2008 года все тексты изображения подписи и оттиска печати выполнены на печатающем устройстве, основанном на капельно-струйном способе воспроизведения изображений, образованы разноцветными точками; данные справки могли быть изготовлены на капельно-струйном принтере или многофункциональном устройстве с капельно-струйным способом воспроизведения изображений.

       Из письменного объяснения старшего агента по продажам перевозок ООО «Камчатское агентство воздушных и железнодорожных сообщений» Горобцовой Е.Г. следует, что авиабилеты по тарифу бизнес-класса были оформлены по просьбе Морозовой Е.Ю.

       Заключение по материалам служебной проверки в отношении Морозовой Е.Ю. утверждено начальником УВД по Камчатскому краю 23 июля 2009 года.

       Согласно справки Управления по работе с личным составом УВД по Камчатскому краю от 23 июля 2009 года в период с 3 апреля 2009 года по 10 мая 2009 года Морозова Е.Ю. находилась в отпуске с выездом в г. Москву и                      г. Санкт-Петербург, приказом УВД по Камчатскому краю № 73л/с от 10 апреля 2009 года с 11 мая 2009 года по 27 июня 2009 года ей были предоставлены отгулы.

       Согласно листку временной нетрудоспособности от 25 июня 2009 года, выданном поликлиникой МЧС ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в период с 25 июня 2009 года по 10 июля 2009 год Морозова Е.Ю. была освобождена от служебных обязанностей в связи с болезнью.

       В соответствии с п. 21 Инструкции о порядке организации и проведении служебных проверок указанные периоды времени в срок проведения служебной проверки не включаются, и, таким образом, служебная проверка в отношении Морозовой Е.Ю. была проведена в пределах срока, установленного п. 18 настоящей Инструкции.   

       Приказом УВД по Камчатскому краю от 24 июля 2009 года № 706 Морозовой Е.Ю. за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в игнорировании требований п. 8 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с                перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, а именно в непредставлении в ФЭО УВД справок о стоимости проездных документов согласно тарифу экономического класса, что повлекло причинение УВД по Камчатскому краю материального ущерба, объявлен строгий выговор.

        Дисциплинарное взыскание наложено начальником УВД по Камчатскому краю в пределах его компетенции с соблюдением требований ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и положений Инструкции о порядке применения Положения о  службе в  органах внутренних дел РФ.

       Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 1 мая 2009 года, вынесенное следователем по ОВД отдела по расследованию особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по Камчатскому краю по факту неправомерных действий начальника ФЭО УВД по Камчатскому краю Морозовой Е.Ю., на которое имеется ссылка в решении суда, не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора, поскольку не свидетельствует об отсутствии в её действиях дисциплинарного проступка.

        При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и в силу п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Морозовой Е.Ю. в удовлетворении её исковых требований, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.

      Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июня 2010 года отменить.

В удовлетворении иска Морозовой Е.Ю. о признании незаконным приказа УВД по Камчатскому краю № 706 от 24 июля 2009 года отказать.

Председательствующий

Судьи