при секретаре Денщик Е.А.

       рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 26 августа 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе УВД по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования Морозовой Елены Юрьевны удовлетворить.

Признать приказ № 357 л/с от 23 декабря 2009 года в             отношении Морозовой Е.Ю. незаконным.

Восстановить Морозову Елену Юрьевну на службе в органах внутренних дел в должности начальника финансово-экономического отдела УВД по Камчатскому краю.

Взыскать с УВД по Камчатскому краю в пользу Морозовой Е.Ю. денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 304 720 руб. 60 коп., единовременное денежное вознаграждение за 2009 год в размере 48 370 руб. 48 коп., денежное довольствие за период временной нетрудоспособности в размере 124 688 руб. 33 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а всего взыскать 487 779 руб. 41 коп.

Обязать УВД по Камчатскому краю предоставить Морозовой Е.Ю. 37 дней неиспользованного отпуска за 2009 год.

Взыскать с УВД по Камчатскому краю в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение в части восстановления на службе подлежит немедленному исполнению.

       Заслушав доклад судьи Федоренкова Г.Ф., объяснения представителя УВД по Камчатскому краю Янченкова Ю.Г., поддержавшего кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу Морозовой Е.Ю. и её представителя Лобанова Р.В., заключение прокурора прокуратуры Камчатского края Надеевой Г.С., полагавшей решение суда в части восстановления Морозовой Е.Ю. на службе в       органах внутренних дел законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

       Морозова Е.Ю. предъявила иск к УВД по Камчатскому краю о признании незаконным приказа № 357 л/с от 23 декабря 2009 года, о восстановлении на службе в должности начальника финансово-экономического отдела УВД по Камчатскому краю, о взыскании денежного довольствия за период с 10 октября 2009 года по 23 декабря 2009 года в размере 143 319 руб. 91 коп., денежного довольствия за время вынужденного прогула с 24 декабря 2009 года по 20 января 2010 года в         размере 52 802 руб. 08 коп. и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в 2009 году в размере трёх окладов денежного содержания в размере 55 598 руб. 40 коп., о возложении обязанности в предоставлении неиспользованных дней оплачиваемого отпуска за 2009 год в количестве 37 календарных дней со дня восстановления на службе, взыскании компенсации морального вреда в размере 550 000 руб.

      В обоснование заявленных требований истица указала, что была уволена в          период временной нетрудоспособности, о чём ответчику было известно. В              результате незаконного увольнения она была лишена денежного довольствия за период с 10 октября 2009 года по 23 декабря 2009 года и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в 2009 году.

       В судебном заседании представитель Морозовой Е.Ю. – Лобанов Р.В. заявленные требования поддержал.

       Представители УВД по Камчатскому краю Янченков Ю.Г. и Сарова Р.О. иск не признали.

       Рассмотрев дело, суд постановил вышеуказанное решение.

       В кассационной жалобе УВД по Камчатскому краю просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Морозовой Е.Ю. При этом указывает, что в нарушение Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038) Морозова Е.Ю. сообщила о своей болезни после окончания отпуска и листки временной нетрудоспособности после возвращения из отпуска не представила; с заявлением о предоставлении ей дней неиспользованного отпуска за 2009 года не обращалась. Кроме того, суд необоснованно взыскал единовременное денежное вознаграждение за 2009 года, так как истица имела дисциплинарные взыскания, и государственную пошлину.

       Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

       Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и              обоснованным.

Согласно ст.ст. 34, 35 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-I) (далее – Положение) служебная дисциплина в органах внутрен­них дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществле­нии имеющихся у них правомочий.

       В соответствии со ст. 38 Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение наградного знака, увольнение из органов внутренних дел.   

       В силу п.п. 13.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в        органах внутренних дел РФ (далее – Инструкция) при нарушении служебной дисциплины под­чинённым сотрудником начальник обязан предупредить его о         недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершённого проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взы­скание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил её несения и другое (п. 13.4 Инструкции).

Ежегодный отпуск должен быть перенесён или продлён, в том числе при временной нетрудоспособности сотрудника (п. 15.13).

Продление очередного отпуска сотрудникам в связи с заболеванием во время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника (п. 15.15)

Из смысла указанного положения Инструкции следует, что о своём заболевании сотрудник обязан сообщить начальнику до окончания очередного отпуска.

Согласно п. 15.16 Инструкции в случае задержки сотрудника в отпуске по причинам, от него не зависящим, он обязан сообщить об этом непосредственному начальнику и в последующем представить соответствующий документ о причине задержки.

       Приказом УВД по Камчатскому краю от 23 декабря 2009 года № 357 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин в период с 10 октября по 14 декабря 2009 года, Морозова Е.Ю. уволена из органов внутренних дел по п. «л» ст. 19 Закона РФ «О милиции»              (за грубое нарушение дисциплины) 23 декабря 2009 года.  

       Согласно этому приказу она лишена выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в 2009 году, выплата денежного довольствия за период с 10 октября 2009 года по 23 декабря 2009 года ей не производилось.

       Как следует из материалов дела, Морозова Е.Ю. с 15 июня 1999 года проходит службу в УВД по Камчатскому краю в должности начальника финансово-экономического отдела, имеет специальное звание «майор милиции».

       Согласно отпускному удостоверению от 7 августа 2009 года Морозовой Е.Ю. предоставлен очередной отпуск за 2009 год с 10 августа 2009 года по 9 октября 2009 года (включительно).

       12 октября 2009 года Морозова Е.Ю. на протяжении всего рабочего дня отсутствовала на службе без уважительной причины, о чём был составлен акт.

       Согласно листкам временной нетрудоспособности, выданным поликлиникой     № 1 МЧС ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ЗАО                  «Поликлинический комплекс» (г. Санкт-Петербург), с 3 сентября 2009 года по 24 декабря 2009 года Морозова Е.Ю. находилась на амбулаторном лечении.

       В нарушение положений п. 15.15 Инструкции о своей болезни она уведомила начальника УВД по Камчатскому краю телеграммой от 12 октября 2009 года (время отправления в Санкт-Петербурге – 13 час. 38 мин., по Петропавловск-Камчатскому времени – 22 час. 38 мин.), то есть по истечении предоставленного ей отпуска.

       Доказательств того, что в период амбулаторного лечения имелись объективные причины, препятствовавшие сообщить о своём заболевании до окончания отпуска, Морозова Е.Ю. не представила.

       В г. Петропавловск-Камчатский Морозова Е.Ю. возвратилась 17 января 2010 года, однако в нарушение п. 15.16 Инструкции листки нетрудоспособности сдала в УВД по Камчатскому краю только 22 июня 2010 года.   

       Судебная коллегия полагает, что несообщение Морозовой Е.Ю. руководству УВД о нахождении на лечении до окончания отпуска и несвоевременное представление листков нетрудоспособности по возвращении из отпуска являются юридически значимыми действиями и являются злоупотреблением правом, что законом (ст. 10 ГК РФ, ст. 35 ГПК РФ) не допускается.

       При таких обстоятельствах вывод суда незаконности наложения на Морозову Е.Ю. дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел нельзя признать обоснованным.

       Ошибочным является и вывод суда о незаконности приказа в части лишения Морозовой Е.Ю. выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в 2009 году, поскольку в соответствии с ­­ п. 14 Инструкции о дополнительных выплатах сотрудниками органов внутренних дел (утв. приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года № 155) начальники имеют право лишать сотрудников единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

       Из материалов дела видно, что на момент решения вопроса о выплате сотрудникам единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в     2009 году Морозова Е.Ю. имела несколько дисциплинарных взысканий.

       Обжалуемое дисциплинарное взыскание наложено на Морозову Е.Ю. с            соблюдением порядка, установленного Положением о службе в органах внутренних дел РФ и приказами МВД РФ.

        Исковые требования в части взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, за период временной нетрудоспособности и компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению как производные от требования о восстановлении на службе в органах внутренних дел.

        Как видно из материалов дела, с заявлением о предоставлении дней неиспользованного отпуска за 2009 года Морозова Е.Ю. к руководству УВД по Камчатскому краю не обращалась, в связи с чем отсутствует предмет спора.

        Взыскание с ответчика государственной пошлины судебная коллегия считает незаконным, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцом или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

       Согласно п. 2 Положения об Управлении внутренних дел по Камчатскому краю (утв. приказом МВД РФ от 15 августа 2007 года № 727) УВД по Камчатскому краю является органом исполнительной власти, реализующим в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел РФ на территории Камчатского края и, таким образом, освобождено от уплаты государственной пошлины.

        При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и в силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Морозовой Е.Ю. в удовлетворении её исковых требований, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.

        Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2010 года отменить.

В удовлетворении иска Морозовой Е.Ю. о признании незаконным приказа УВД по Камчатскому краю № 357 л/с от 23 декабря 2009 года, о восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности начальника финансово-экономического отдела УВД по Камчатскому краю, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, единовременного денежного вознаграждения за 2009 год, денежного довольствия за период временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда и о предоставлении дней неиспользованного отпуска за 2009 год отказать.

        Председательствующий

Судьи