Судья Галеева Л.П. Дело № 33-1019/2010 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Миронова А.А., судей Стальмахович О.Н. и Федоренкова Г.Ф. при секретаре Плотникове А.И. 16 сентября 2010 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по кассационной жалобе Синькевича Ю.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2010 года, которым постановлено: В удовлетворении требований Синькевича Юрия Григорьевича о признании незаконным действия (бездействия) МЧС России в связи с невыдачей Синькевичу Юрию Григорьевичу и членам его семьи удостоверений единого образца Российской Федерации, установленных для граждан, подвергшихся радиационному воздействию и пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, и об обязании МЧС России выдать ему и членам его семьи удостоверения единого образца Российской Федерации, установленные для граждан подвергшихся радиационному воздействию и пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, отказать за необоснованностью. Заслушав доклад судьи Стальмахович О.Н., объяснения Синькевича Ю.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Главного управления МЧС РФ по Камчатскому краю Юрловой А.В., полагавшей решение суда правильным, кассационную жалобу – необоснованной, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Синькевич Ю.Г. обратился в суд с иском о признании неправоверным действия командира войсковой части 53149 по отказу в выдаче ему и членам его семьи удостоверений гражданин Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, и понуждении выдать данные удостоверения. В обоснование требования указал на то, что в период с 30 мая 1985 года по 18 сентября 1989 года он вместе с семьей проживал в п.г.т. Георгиевка-3 Жарминского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, а с 18 сентября по 25 ноября 1989 года – в п.г.т. Ново-Ахмирово Восточно-Казахстанской области, где проходил военную службу в войсковой части 10944 155 МСД САВО, дислоцированной в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. В период закрытия в 1989 году Семипалатинского полигона на нем неоднократно проводились подземные ядерные взрывы мощностью 100 килотонн. В это время он неоднократно был в командировках в г. Семипалатинске и г. Зайсан. Согласно справке и удостоверению, выданных ему в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1788XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» администрацией города Семипалатинска Республики Казахстан 1 сентября 1995 года, за время проживания на этой территории за пределами периода радиационного воздействия они получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, дающую право на получение ими мер социальной поддержки. По его мнению, он и его семья не могут быть лишены права на получение таких мер социальной поддержки при изменении места жительства, а потому в соответствии с международными соглашениями они имеют право на их получение в Российской Федерации. Кроме того, указал, что, не смотря на то, что населенные пункты, в которых они проживали, не включены в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, они имеют право на получение соответствующих мер социальной поддержки, поскольку получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения. В судебном заседании Синькевич Ю.Г., ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, просил суд признать незаконным решение МЧС России об отказе в выдаче ему удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и обязать МЧС России выдать ему данное удостоверение. МЧС России и Министерство социального развития и труда Камчатского края представителей в судебное заседание не направили. Представитель Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Кофанова С.Н. требования истца полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение. В кассационной жалобе Синькевич Ю.Г., не соглашаясь с решением суда, просит судебную коллегию его отменить и принять новое в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Исходя из положений ст. 26 Федерального закона от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях установления дополнительных мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 10 января 2002 года был принят Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (по тексту – Федеральный закон № 2-ФЗ), согласно ст. 1 которого, меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом гарантированы гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Согласно постановлению Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В силу п.п. 2-3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 № 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина РФ; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Установив, что Синькевич Ю.Г. проходил военную службу в местности с тяжелыми климатическими условиями – Жарминском районе Семипалатинской области в период с 30 июля 1985 года по 1 октября 1989 года и проживал там совместно со своей семьей в п.г.т. Георгиевка-3, а также в период с сентября по ноябрь 1989 года в п.г.т. Ново-Ахмирово Восточно-Казахстанской области, не включенных в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец и члены его семьи не могут быть отнесены к лицам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеющих право на получение соответствующих мер социальной поддержки в соответствии с Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, поскольку данный правовой акт является специальной нормой и распространяется только на лишь тех лиц, которые проживали в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации специальный перечень, и только в 1949 - 1963 годах, то есть в определенный период, последовавший за проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (28 августа 1949 года и 7 августа 1962 года), и не распространяется на тех, кто проживал в иных населенных пунктах и в другой временной период. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, также верно исходил из того, что доказательств получения Синькевич Ю.Г. и членами его семьи суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период прохождения военной службы в Жарминском районе Семипалатинской области и проживания в п.г.т. Георгиевка-3 и п.г.т. Ново-Ахмирово Восточно-Казахстанской области, повлекшего причинение вреда их здоровью, представлено не было. Представленные Синькевичем Ю.Г. справка от 1 сентября 1995 года и удостоверение СП № 519811, выданное ему в подтверждение его права на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне Семипалатинской городской администрации и содержащие информацию о его проживании в период с августа 1985 года по ноябрь 1989 года п.г.т. Георгиевка-3 Жарминском районе Семипалатинской области, расположенном в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний с 1949 года по 1990 год от 7 до 35 бэр, о получении им и членами его семьи суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, не свидетельствуют, поскольку указанная доза воздействия была определена на основании Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1788XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», а не в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке законодательством Российской Федерации. Не может послужить таким доказательством и ссылки истца на постоянное ухудшение его здоровья и здоровья членов его семьи, по его мнению, происходящее в результате воздействия радиационного облучения, полученного при ядерных испытаниях на Семипалатинском ядерном полигоне в период прохождения им военной службы и проживания в местности, приближенной к Семипалатинскому ядерному полигону, в силу своей голословности. Объективных доказательств, свидетельствующих об ухудшении здоровья Синькевича Ю.Г. и членом его семьи именно вследствие их пребывания на рассматриваемой территории материалы дела не содержат. Довод кассационной жалобы Синькевича Ю.Г. о том, что в силу международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией и Республикой Казахстан, вышеназванный Закон Республики Казахстан, в соответствии с которым 1 сентября 1995 года ему было выдано удостоверение о его праве на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне в связи с проживанием п.г.т. Георгиевка-3, расположенном в районе повышенного радиационного риска, распространяется и на территории Российской Федерации, в связи с чем удостоверение имеет доказательственную силу факта получения им суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение соответствующих мер социальной поддержки в Российской Федерации, является не состоятельным. В силу Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицировавшие ее государства (Российской Федерации – 10 декабря 1994 года, а Республикой Казахстан – 19 мая 1994 года) достигли соглашения о признании аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля). При этом в соответствии со ст. 1 данной Конвенции граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны, что в системном толковании с нормами права, регулирующими спорные правоотношения по данному делу, означает, что на территории Российской Федерации правовая защита лицам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне может предоставляться только в порядке и объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам, и никто не в праве требовать предоставления определенных социальных гарантий в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Принимая во внимание, что нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено, решение суда подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи