Судья Ишкова М.Н. Дело № 33-1095/2010 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Миронова А.А., судей Федоренкова Г.Ф.. Мелентьевой Ж.Г. при секретаре Сказиной Ю.О. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 30 сентября 2010 года дело по кассационным жалобам ответчиков Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 августа 2010 года, которым постановлено: признать незаконным Решение Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР в части исключения Гринь Юрия Николаевича из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, и обязать в течение месяца после вступления в законную силу решения суда восстановить Гринь Юрия Николаевича в Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ путём принятия соответствующего решения. Обязать Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ восстановить на регистрационном учёте членов партии Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Гринь Юрия Николаевича в установленном порядке в течение месяца после вступления в законную силу решения суда. Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Подониной В.В., Козлова С.М., Храменка Е.А., Пучковского М.Л., представителя Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Юношева О. С., поддержавших кассационные жалобы своих доверителей, возражения на доводы кассационных жалоб Гриня Ю.Н. и его представителя Данилина А.Н., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Гринь Ю.Н. обратился в суд с заявлением об отмене решения Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР в части его исключения из партии, ссылаясь на то, что с 2005 года является членом партии «Родина», объединённой в 2006 году с Российской партией жизни, Российской партией пенсионеров и получившей название Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. С 2008 года является председателем Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Решением Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 12.01.2010 года № 202 БПР его полномочия приостановлены за деятельность, наносящую вред политическим интересам партии. В ответ на поданную им жалобу на указанное решение ему было направлено решение Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР (далее по тексту также – решение от 9.02.2010 года № 215 БПР) об исключении его из членов партии, на которое он также подал жалобу, однако ответ на данную жалобу не получил. Ссылаясь на то, что Решение от 9.02.2010 года № 215 БПР принято с нарушением ст.ст. 7, 8, 10.1 Устава партии, ст.ст. 2, 3, 21, 23, 27 Закона Российской Федерации «О политических партиях», ст.ст. 6, 19, 29 Закона Российской Федерации «Об общественных объединениях», просил отменить данное решение в части исключения его из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Кроме того, выразил несогласие с действиями Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в части снятия его с регистрационного учёта. В судебном заседании Гринь Ю.Н. просил признать незаконным и отменить Решение Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР в части исключения его из членов партии и обязать Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ восстановить его на регистрационном учёте членов партии. Представители Гриня Ю.Н. - Данилин А.А. и Леонтьев В.А. в судебном заседании поддержали доводы своего доверителя, указали на немотивированность и незаконность обжалуемого решения. Представители ответчика – Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Подонина В.В. и Пучковский М.Л., не соглашаясь с предъявленными требованиями, считали принятое решение об исключении Гриня Ю.Н. из партии законным и обоснованным. Ответчик – Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, своего представителя в суд не направила, представила отзыв, в котором предъявленные требования полагала незаконными, указав на то, что решение об исключении Гриня Ю.Н. из партии основано исключительно на определённых основаниях (ч. 3 ст. 7 Устава партии) и не носит произвольный характер. Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение. В кассационной жалобе Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на неверную оценку доказательств по делу, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе Гриню Ю. Н. в удовлетворении исковых требований. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в кассационной жалобе также ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"). В силу ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" условия и порядок приобретения, утраты членства определяются уставами соответствующих общественных объединений. Как следует из материалов дела и установлено судом, Гринь Ю.Н. с 2005 года является членом политической партии «Родина», объединённой в 2006 году с Российской партией жизни, Российской партией пенсионеров и получившей название Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (далее по тексту – Партия). В 2008 году на региональной конференции Гринь Ю.Н. избран председателем Совета Регионального отделения Партии. Решением Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 12.01.2010 года № 202 БПР за деятельность, наносящую вред политическим интересам партии, полномочия Гриня Ю.Н. приостановлены на срок до момента принятия соответствующего решения Конференцией регионального отделения партии, проведение которой назначено на 13 февраля 2010 года в городе Петропавловске-Камчатском. Решением Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР за действия, наносящие вред политическим интересам партии, Гринь Ю.Н. был исключен из партии. Уведомлением Регионального отделения Партии от 20.02.2010 года он поставлен в известность о снятии с регистрационного учёта членов партии и о необходимости сдать партийный билет. Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что, несмотря на указанное в решении от 9.02.2010 года № 215 БПР основание для исключения Гриня Ю.Н. из Партии, предусмотренное ст. 7 Устава, в нём не содержится ни одного обоснования данного основания, а потому оно является незаконным, в связи с чем удовлетворил требования истца в полном объёме. Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции. Исходя из смысла положений ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", условия и порядок приобретения и утраты членства в партии, права и обязанности её членов, компетенция руководящих органов политической партии определяются её уставом. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в случае исключения из Партии в порядке и по основаниям, установленным настоящим Уставом, член Партии прекращает (утрачивает) членство в Партии. Решение об исключении из Партии вправе принять, в частности, Бюро Президиума Центрального совета Партии (ч. 4 ст. 7 Устава). При этом заседание Бюро Президиума считается правомочным, если на нём присутствует более половины от установленной решением Президиума численности членов Бюро Президиума; решения Бюро Президиума принимаются его членами большинством голосов от числа присутствующих; форма голосования определяется Бюро Президиума, если иное не установлено законом или настоящим Уставом (ч. 10 ст. 22 Устава). Бюро Президиума по вопросам своих полномочий, установленных настоящим Уставом, принимает решения. Решения и иные документы Бюро Президиума подписывает Председатель Партии. (ч. 11 ст. 22 Устава). Из имеющихся в материалах дела документов, представленных Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, видно, что оспариваемое решение от 9.02.2010 года № 215 БПР об исключении Гриня Ю.Н. из Партии принято уполномоченным органом Партии – Бюро Президиума Центрального Совета Партии, при наличии необходимого кворума членов Бюро для его принятия, путём открытого голосования, единогласно, на основании ст. 7 Устава партии. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава исключение из Партии является крайней мерой взыскания для члена Партии и осуществляется за нарушение настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию. Согласно пояснениям представителя Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Алексина А.В. в приложении к возражениям на исковое заявление Гриня Ю.Н. л.д. 126), в основу принятия решения от 9.02.2010 года № 215 БПР легли требования и основания, установленные п.п. 1, 5 и 6 ст. 9 Устава партии. В силу положений ст. 9 Устава член Партии обязан, в том числе, соблюдать Устав партии (п. 1), выполнять решения всех руководящих, контрольно-ревизионных и иных органов и должностных лиц Партии, принятые в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим Уставом (п. 5), а также заботиться о репутации Партии в обществе, не допускать действий (бездействия), которые могут нанести вред политическим интересам Партии и (или) дискредитировать её (п. 6). Невыполнение Гринем Ю.Н. обязанностей, предусмотренных ст. 9 Устава, подтверждается имеющимися в материалах документами, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и не получили надлежащей оценки в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Так, Решением Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 12.01.2010 года № 202 БПР л.д. 42) приостановлены полномочия Председателя Совета Регионального отделения Партии Гриня Ю.Н. Этим же решением Гринь Ю.Н. был обязан в срок до 23.01.2010 года передать на хранение члену Совета регионального отделения партии Рафиковой В.Д. печать и все документы регионального отделения партии, связанные с деятельностью регионального отделения партии, деятельностью его руководящих органов и деятельностью структурных подразделений, входящих в состав регионального отделения партии. Данное решение Бюро Президиума Центрального Совета Партии выполнено не было, о чём свидетельствует письмо Гриня Ю.Н. от 16.02.2010 года, адресованное председателю Партии Миронову С.М., в котором указано о том, что он продолжает (и не прекращал) осуществлять руководство деятельностью регионального отделения Партии л.д. 128). Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что на момент выпуска газеты «Наша Родина – Камчатка» № 2 от 28.01.2010 года полномочия Гриня Ю.Н. в должности председателя Совета Регионального отделения Партии были приостановлены, а потому он не несёт ответственности за публикацию в названной газете статей, дискредитирующих как лидера Партии, так и само общественное объединение, и порочащих честь и личное достоинство многих членов партии, не может быть признан состоятельным. Учредителем и издателем газеты «Наша Родина – Камчатка» является Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае, общее руководство деятельностью которого, а также организацию информационно-аналитического, агитационно-пропагандистского, финансово-хозяйственного и иного обеспечения, в силу ст. 32 Устава, осуществляет именно председатель Совета регионального отделения. При названных обстоятельствах оснований полагать, что решение Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР об исключении Гриня Ю.Н. из Партии принято с нарушением норм законодательства и положений Устава, не мотивировано и не подтверждено соответствующими доказательствами, у судебной коллегии не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Гриню Ю.Н. в удовлетворении заявленных требований. Вместе с тем судебная коллегия полагает несостоятельными доводы кассационной жалобы Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о рассмотрении судом данного дела с нарушением правил подсудности и незаконным составом суда, поскольку в силу ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 августа 2010 года отменить. В удовлетворении требований Гриня Юрия Николаевича к Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ об отмене решения Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 9.02.2010 года № 215 БПР об исключении его из партии и к Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о возложении обязанности его восстановления на регистрационном учёте членов партии отказать. Председательствующий подпись Судьи подписи Верно: Судья Камчатского краевого суда А.А. Миронов