Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

при секретаре Калининой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 16 сентября 2010 года дело по кассационному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2010 года, которым постановлено:

оставить без удовлетворения заявление Прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц – жителей Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными действий (решения) Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившиеся в непринятии депутатами путем голосования 23 декабря 2009 года на 20-й сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. по представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского от 3 декабря 2009 года № 07/31-2735ж-09 и возложении обязанности на Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа принять в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. в соответствии с требованиями пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пунктов 5 и 13 статьи 34 Устава Петропавловск-Камчатского муниципального образования – за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Керносенко Е.В., объяснение представителя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Дармодехина М.С. и представителя Тегая В.А. – адвоката Комлевой Е.В., возражавших против удовлетворения кассационного представления, заключение прокурора о незаконности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц - жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором, уточнив требования, просил признать незаконными действия (решение) Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившиеся в непринятии депутатами путем голосования 23 декабря 2009 года на 20-й сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. по представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского от 3 декабря 2009 года № 07/31-2735ж-09 и возложить обязанность на Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа принять в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. в соответствии с требованиями пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пунктов 5 и 13 статьи 34 Устава Петропавловск-Камчатского муниципального образования.

 В обоснование заявления указал, что Тегай В.А. был избран депутатом Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа. Вступившим в законную силу приговором Петропавловск-Камчатского городского суда от 29 декабря 2008 года Тегай В.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 209 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 года и 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на тот же срок, 23 декабря 2009 года на 20-й сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросу рассмотрения представления прокурора города Петропавловска-Камчатского от 3 декабря 2009 года № 07/31-2735ж-09 об устранении нарушения действующего законодательства и досрочном прекращении полномочий депутата Тегая В.А., депутаты проголосовали против принятия указанного решения. Ссылаясь на п. 5  ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутата в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, прокурор города Петропавловска-Камчатского полагал, что иного решения, кроме решения о досрочном прекращении полномочий депутата Тегая В.А., депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа не вправе принимать.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Поваляева Э.О. заявленные требования прокурора города Петропавловска-Камчатского полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что процедура досрочного прекращения полномочий депутата после вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа не урегулирована.

Заинтересованное лицо Тегай В.А. не принимал участия в судебном заседании.

Представитель Тегая А.В. Комлева Е.В. возражала против удовлетворения требований прокурора.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.

В кассационном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и, не передавая дело в суд первой инстанции, принять новое решение по делу об удовлетворении требований прокурора. Указывает, что отсутствие в Уставе Петропавловск-Камчатского городского округа процедуры досрочного прекращения полномочий депутата после вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поданного в интересах жителей округа, права которых нарушаются.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичное положение содержится в ст. 34 Устава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

Статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что основания и порядок прекращения полномочий депутатов представительного органа определяется Уставом муниципального образования.

Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального порядок прекращения полномочий депутатов не определен.

   Статьей 3 Закона Камчатской области от 11 ноября 1997 года № 120 «О досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления Камчатской области» предусмотрена процедура сложения полномочий депутата только в случае сложения полномочий по собственному желанию, в иных случаях такая процедура не предусмотрена.

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. При этом решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 2 декабря 2007 года по результатам муниципальных выборов Тегай В.А. был избран депутатом Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Приговором Петропавловск-Камчатского городского суда от 29 декабря 2008 года, вступившим в законную силу 12 января 2009 года, Тегай В.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей), и ему назначено наказание в виде 1 года и 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на тот же срок.

          3 декабря 2009 года прокурор города Петропавловска-Камчатского внес на рассмотрение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа представление с требованием устранить допущенное нарушение федерального и регионального законодательства путем принятия на ближайшем заседании представительного органа муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А.

Данное представление прокурора города Петропавловска-Камчатского было включено в повестку дня 20-й сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа и рассмотрено 23 декабря 2009 года без принятия по нему решения, поскольку из числа депутатов проголосовали: «против» - 24, «воздержался» - 1, не голосовал – 1.

 Разрешая дело и отказывая в заявлении прокурору, суд, делая ссылку на ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ и указывая на то, что решение о досрочном прекращении полномочий не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, а потому не требует обязательного голосования депутатов, а так же на то, что в Уставе Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования отсутствует норма, закрепляющая процедуру досрочного прекращения полномочий депутата в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора путем принятия решения большинством голосов от установленной численности депутатов, суд первой инстанции пришел к выводу, что не подлежит удовлетворению требование прокурора о признании незаконными действия (решение) Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившиеся в непринятии депутатами путем голосования 23 декабря 2009 года на 20-й сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. по представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского от 3 декабря 2009 года № 07/31-2735ж-09.

Вместе с тем, суд не принял во внимание, что в соответствии со ст. 50 Регламента Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, принятого Решением от 24 декабря 2007 года № 2-р Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, по вопросу о рассмотрении представления прокурора выносится решение. Из чего следует, что результат рассмотрения представления прокурора должен оформляться в форме решения в любом случае, как в случае удовлетворения требования прокурора, так и в случае отказа в удовлетворении требования прокурора изложенного в представлении. В этой связи не принятие решения Городской Думой по представлению прокурора, нельзя признать законным.

Учитывая, что прокурор обжалует одновременно действия (решение) Городской Думы, суду при такой ситуации следовало уточнить заявленные требования и проверить действия или решение Государственной Думы Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствие п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона 131-ФЗ предусматривающего, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

   Поскольку при рассмотрении дела суд неправильно определил и не выяснил юридически значимые обстоятельства, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции в настоящем судебном заседании.

    При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства, исследовать все доказательства по делу и, дав им надлежащую оценку, разрешить заявление прокурора в соответствии с нормами материального и процессуального права.

 Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

  Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2010 года отменить.

  Дело по заявлению прокурора города Петропавловска-Камчатского, в интересах неопределенного круга лиц - жителей Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными действия (решение) Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившиеся в непринятии депутатами путем голосования 23 декабря 2009 года на 20-й сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. по представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского от 3 декабря 2009 года № 07/31-2735ж-09 и возложении обязанности на Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа принять в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу № 1 Тегая В.А. в соответствии с требованиями пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пунктов 5 и 13 статьи 34 Устава Петропавловск-Камчатского муниципального образования - направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Председательствующий                     /подпись/                                

Судьи                                                   /подпись/

Верно

судья

Камчатского краевого суда Е.В.Керносенко