Судья Барышева Т.В. Дело № 33-1139/2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Миронова А.А.,

судей Стальмахович О.Н. и Мелентьевой Ж.Г.,

при секретаре Володкевич Т.В.,

14 октября 2010 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по кассационной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 августа 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования Губарева Бориса Александровича удовлетворить.

Признать решение Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 октября 2009 года за № 08-01/593 об отказе Губареву Борису Александровичу в предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа подготовить проект договора купли-продажи земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, ул. Приморская, д. Номер обезличен, кадастровый номер Номер обезличен, площадью 0,1951 га, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Стальмахович О.Н., объяснения Губарева Б.А., полагавшего решение суда правильным, кассационную жалобу – необоснованной, судебная коллегия

      УСТАНОВИЛА:

Губарев Б.А. предъявил в суде иск к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 22 октября 2009 года об отказе в предоставлении ему земельного участка площадью 0,1951 га кадастровый номер Номер обезличен для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Приморская, Номер обезличен, и понуждении в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка.

В обоснование иска указал, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности, приобретенный по договору купли-продажи, жилой дом. На основании договора аренды, заключенного 6 июня 2005 года с Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений, этот земельный участок площадью 0,1951 га был передан ему в пользование для эксплуатации жилого дома, хозпостроек и огорода. Он намерен приобрести этот земельный участок в собственность. 22 октября 2009 года ответчик отказал ему в этом, ссылаясь на то, что земельный участок попадает в границы красных линий городского округа, а также на то, что в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, приватизации не подлежат. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании Губарев Б.А. и его представитель Борцов С.В. исковые требования поддержали. Пояснили, что обращением к ответчику истец претендовал на приобретение земельного участка на возмездной основе. По их мнению, действующим земельным законодательством не установлено ограничений для приватизации спорного участка земли, поскольку фактически он не находится на земле общего пользования, нанесенная на карту города магистральная дорога не существует. 

Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа Гончаренко С.В. иск не признал. Пояснил, что 6 декабря 1993 года постановлением градоначальника Петропавловска-Камчатского № 3413 был утвержден генеральный план города. Согласно выписке из генплана земельный участок, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Приморская, Номер обезличен, находится в границах красной линии – на территории земельного участка, на котором планируется автодорога, в связи с чем в силу действующего законодательства приватизация данного участка не возможна.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с решением по мотивам нарушения судом норм материального права, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в кассационной жалобе просит судебную коллегию его отменить, дело направить на новое рассмотрение или принять новое об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 октября 2003 года за Губаревым Б.А. было признано право собственности на самовольно возведенные постройки: одноэтажный жилой дом и хозпостройки, расположенные на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, п. Авача, ул. Приморская, Номер обезличен. Как следует из содержания этого решения, судом было установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 28 декабря 1973 года Губарев Б.А. приобрел в собственность жилой дом по указанному адресу, который в последующем из-за ветхости им был снесен, и в пределах отведенного ему земельного участка возведен другой дом и хозпостройки.

На основании данного судебного решения Губареву Б.А. 4 декабря 2003 года выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом по указанному адресу л.д. 21). 

23 мая 2005 года на земельный участок, на котором расположен жилой дом Губарева Б.А., составлен кадастровый план, из которого следует, что этому земельному участку площадью 1951 ± 16 кв.м. присвоен кадастровый номер Номер обезличен л.д. 16-17), 14 сентября 2009 года на него оформлен кадастровый паспорт л.д. 9-11).

6 июня 2005 года на основании постановления градоначальника Петропавловска-Камчатского от 3 декабря 2004 года № 2001 и заключенного с Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений договора аренды данный земельный участок был предоставлен Губареву Б.А. в аренду для эксплуатации жилого дома, хозпостроек и огорода сроком до 13 декабря 2014 года л.д. 13-15).

В соответствии с генеральным планом г. Петропавловска-Камчатского, утвержденным постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 3413 от 6 декабря 1993 года и проектом планировки городских магистралей транспортных узлов, в границах этого земельного участка, в том числе территории, занимаемой жилым и нежилым строениями, запланировано строительство магистральной дороги шириной 40 метров, обозначенной красной линией л.д. 62-70).

12 октября 2009 года Губарев Б.А. обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка для эксплуатации жилого дома, хозпостроек и огорода в собственность л.д. 170), в чем 22 октября 2009 года Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ему было отказано на том основании, что спорный земельный участок попадает в границы красных линий городского округа, обозначающих территорию общего пользования, которая в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежит л.д. 18).

Установив на основании вышеуказанных документов, а также пояснений представителя ответчика, что земельный участок, на котором расположен жилой дом и другие постройки Губарева Б.А., на момент его обращения с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственность, не находился на территории общего пользования, а магистральная дорога, обозначенная на генеральном плане г. Петропавловска-Камчатского красной линией, является лишь планируемой, сроки возведения которой до настоящего времени не определены, суд пришел к верному выводу о том, что отказ в предоставлении в собственность Губареву Б.А. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории которого расхоложено его недвижимое имущество, на том основании, что он попадает в границы территории общего пользования, не может быть признан правомерным.

Удовлетворяя требования истца о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, правильно истолковав и применив положения ч. 2 ст. 28 и ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно указал в своем решении на то, что вышеуказанные нормы не допускают приватизацию лишь земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого отнесения его в будущем к земельному участку общего пользования.

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о незаконности решения суда в силу противоречия его правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта, является несостоятельным.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального Конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» правовая позиция, устанавливаемая постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обязательна для арбитражных судов Российской Федерации. Она не обладает обязательной юридической силой в отношении правоприменительной практики судов общей юрисдикции. В силу ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом по гражданским делам является Верховный Суд РФ, который и дает разъяснения по вопросам судебной практики судам общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, решение суда, постановленное с соблюдением норм материального и процессуального права, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи