Судья Еремеев А.Г. Дело № 33-1240/2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Мелентьевой Ж.Г. и Стальмахович О.Н.,

при секретаре Денщик Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 25 ноября 2010 года дело по кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на решение Тигильского районного суда Камчатского края от 6 октября 2010 года, которым постановлено:

заявление Назарова Владимира Павловича признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об отказе Назарову Владимиру Павловичу в восстановлении в очереди граждан, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно списку по состоянию на 20 августа 1998 года.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края восстановить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов Назарова Владимира Павловича путём принятия решения о постановке Назарова Владимира Павловича в список граждан, проживающих в Камчатском крае, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с датой постановки 20 августа 1998 года в соответствующей категории.

Об исполнении настоящего решения не позднее чем в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда должно быть сообщено Назарову Владимиру Павловичу и суду.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаров В.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об отказе ему в восстановлении в очереди граждан, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно списку по состоянию на 20 августа 1998 года и об обязании восстановить его нарушенные права, изменив дату постановки на учёт в списках указанных граждан согласно найденному списку по состоянию на 20 августа 1998 года. В обоснование заявления указал, что начиная с 15 октября 1992 года и на протяжении 1998 года, он неоднократно подавал заявления в администрацию Тигильского района о желании приобрести жильё в Краснодарском крае. В 2005 году выяснилось, что при передаче из администрации Тигильского района в администрацию п. Палана дел граждан, желающих приобрести жильё за пределами Крайнего Севера, его заявление и учётное дело были утеряны, в связи с этим он был вынужден вновь обратиться с заявлением о получении указанных социальных выплат. 15 августа 2005 года узнал о том, что он поставлен на учёт в общую очередь на получение жилищной субсидии по дате подачи последнего заявления 3 августа 2005 года. Указал, что в мае 2010 года в архиве администрации п. Палана нашлось одно из его пропавших заявлений, а также Списки граждан Тигильского района, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на 20 августа 1998 года, в которых он состоит в очереди под № 150. В связи с этим он обратился в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края с заявлением, в котором просил восстановить его в соответствующей очереди, однако письмом Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 18 июня 2010 года № 10-2335-07 в удовлетворении его заявления было незаконно отказано.

В судебном заседании Назаров В.П. поддержал заявленные требования в полном объёме. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения его заявления в распоряжении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края имелись списки граждан Тигильского района, претендующих на безвозмездные жилищные субсидии для приобретения жилья за пределами Корякского автономного округа, по состоянию на 20 августа 1998 года, в которых он значится под № 150, связи с этим министерство должно было изменить дату его постановки на учёт, поскольку она подтверждена соответствующим официальным документом.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и Рабочая группа по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в Камчатском крае в судебном заседании участия не принимали. В письменных объяснениях указали на необходимость отказа в удовлетворении заявления Назарова В.П., поскольку в настоящее время в списках граждан, проживающих в Камчатском крае, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и в связи с переселением из районов Крайнего Севера, он состоит датой постановки на учёт 3 августа 2005 года в категории «пенсионеры».

Администрации городского округа «посёлок Палана» в судебном заседании участия не принимала. В письменных объяснениях указала, что 3 августа 2005 года Назаров В.П. обратился с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в Московской области. Решением комиссии по предоставлению жилищных субсидий пгт. Палана от 11 августа 2005 года Назаров В.П. включён в очередь с датой постановки на учёт 3 августа 2005 года, о чем был уведомлён письмом № 1476 от 18 августа 2005 года. До 3 августа 2005 года Назаров В.П. письменно в администрацию городского округа «посёлок Палана» с заявлением о включении его в состав указанных граждан не обращался. Перерегистрацию в январе–марте 2003 года не проходил, каких-либо подтверждающих документов о праве состоять в очереди с датой постановки в 1998 году не представлял. 1 февраля 2009 года списки и учётные дела граждан, проживающих на территории городского округа переданы в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. В данных списках Назаров В.П. числился по дате подачи заявления от 3 августа 2005 года.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панихина М.И., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В возражении на кассационную жалобу Назаров В.П. полагал решение законным и обоснованным, а кассационную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.

Удовлетворяя заявление Назарова В.П., суд первой инстанции указал в решении, что при рассмотрении его заявления об изменении даты постановки на соответствующем учёте Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обладало необходимым документом, подтверждающим наличие у Назарова В.П. соответствующего права по состоянию на 20 августа 1998 года, таким образом, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ располагал документом, свидетельствующим об изменении оснований, в соответствии с которыми Назаров В.П. был поставлен на учёт имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.

Федеральным законом РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счёт средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Порядок регистрации и учёта граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулируется Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее – Положение о регистрации).

В силу п. 20 указанного Положения о регистрации, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учёт имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учёта. Если у граждан после снятия с учёта вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учёт производится на общих основаниях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанным Положением о регистрации, Назаров В.П. состоит в списке граждан, проживающих в Камчатском крае, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с датой постановки на учёт 3 августа 2005 года в категории «пенсионеры», в соответствии с представленными им документами.

Нахождение Назарова В.П. в списке граждан Тигильского района, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на 20 августа 1998 года, в которых он состоит в очереди под № 150, являлось основанием для перерегистрации в соответствии п. 2 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом судом не было учтено, что регистрация граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с указанным Положением о регистрации осуществляется гражданами добровольно и носит заявительный порядок. Соответствующих документов, в соответствии с п. 9 Положения о регистрации Назаровым В.П. для перерегистрации в орган местного самоуправления представлено не было. Необходимые документы в соответствии с п. 9 Положения о регистрации, как следует из учётного дела, Назаровым В.П. были представлены 3 августа 2005 года.

Таким образом, до февраля 2009 года, когда Списки граждан, проживающих на территории городского округа «посёлок Палана» и имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей были переданы в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Назаров В.П. не выражал своего волеизъявления по поводу незаконности его регистрации и постановки на соответствующий учёт 3 августа 2005 года.

При рассмотрении дела, суд необоснованно применил к данным правоотношениям п. 20 Положения о регистрации, поскольку он не регулирует процедуру изменения очередности, а регулирует последствия изменения оснований, предусмотренных Федеральным законом РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в соответствии с которым граждане были поставлены на соответствующий учёт.

При указанных обстоятельствах, наличие списка граждан Тигильского района, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 20 августа 1998 года и первоначального заявления Назарова В.П. о желании приобрести жильё в Краснодарском крае, адресованном администрации Тигильского района, от 15 октября 1992 года, не могут служить основанием для изменения даты постановки на учёт Назарова В.П. с 3 августа 2005 года на 20 августа 1998 года.

Таким образом, суд первой инстанции без законных оснований удовлетворил заявление Назарова В.П.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Принимая во внимание то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом кассационной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда считает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Назарова В.П.

Руководствуясь статьями 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тигильского районного суда Камчатского края от 6 октября 2010 года отменить.

В удовлетворении заявления Назарову Владимиру Павловичу о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об отказе Назарову Владимиру Павловичу в восстановлении в очереди граждан, претендующих на получение безвозмездных жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно списку по состоянию на 20 августа 1998 года, и обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края восстановить в полном объёме нарушение его прав и законных интересов путём принятия решения о постановке Назарова Владимира Павловича в список граждан, проживающих в Камчатском крае имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с датой постановки 20 августа 1998 года в соответствующей категории, отказать за необоснованностью.

Председательствующий

Судьи