Судья Чеклаков Г.И. Дело № 33-66/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Кудрявцева Н.Б.,

судей Ерютина К.И., Керносенко Е.В.,

при секретаре Сычевой О.В.

рассмотрела 13 января 2011 года в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по кассационной жалобе Руководителя Северо-Восточного Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству Капелюх И.Я. на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 26 ноября 2010 года, которым постановлено:

заявление Бичулёвой Ларисы Евгеньевны – удовлетворить.

Отказ руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Капелюх И.Я. в принятии решений о предоставлении водных биологических ресурсов на 2011 год Бичулёвой Л.Е., несовершеннолетним Бичулёву А.В. и Бичулёву К.В. признать незаконным.

Обязать руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Капелюх И.Я. в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Бичулёвой Л.Е., несовершеннолетних Бичулёва А.В. и Бичулёва К.В., - предоставить им водные биологические ресурсы, отнесенные к объектам рыболовства в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по данным заявкам на 2011 год.

Взыскать с Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству государственную пошлину в пользу Бичулёвой Л.Е. в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Ерютина К.И., объяснения представителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Капелюх И.Я. – Симхович М.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бичулёва Л.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий руководителя Северо-Восточного территориального Управления федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) Капелюх И.Я., выразившихся в отказе в предоставлении водных биологических ресурсов на основании поданных ею и ее несовершеннолетними детьми Бичулёвым А.В. и Бичулёвым К.В., заявок. В обоснование заявленных требований указала, что на основании вступившего в законную силу решения Мильковского районного суда от 28 апреля 2006 года она и ее несовершеннолетние сыновья признаны коренными малочисленными народами Севера, в связи с чем на основании п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» имеют право пользоваться необходимыми для промыслов льготами по природопользованию, установленными действующим законодательством. В целях реализации предоставленных прав она и ее муж, являясь законными представителями несовершеннолетних Бичулёва Антона и Бичулёва Кирилла, в августе 2010 года направили в Управление заявки о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. Решением руководителя Управления от 4 октября 2010 года в предоставлении водных биологических ресурсов на 2011 год было отказано, в связи с непредоставлением в полном объеме сведений, предусмотренных п. 4 Приложения № 2 приказа Росрыболовства № 166 от 04 марта 2009 года, а именно в заявке не указаны виды водных биологических ресурсов и технические характеристики орудий лова, способы добычи (вылова) водных биоресурсов. Решение руководителя Управления полагала незаконным и необоснованным, поскольку заявки были заполнены по образцу заявки, направленной в 2010 году, по результатам рассмотрения которой водные биологические ресурсы были предоставлены. В порядке заполнения заявки не разъяснено содержание понятий «виды водных биологических ресурсов», «технические характеристики орудий лова», не разъяснены разрешенные способы лова, не указано каким способом ловить разрешено конкретным орудием лова.

В судебном заседании Бичулёва Л.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Руководитель Управления Капелюх И.Я. в судебном заседании участия не принимал, в представленном отзыве на заявление, требования Бичулёвой Л.Е. не признал, ссылаясь на то, что форма заявки, порядок ее заполнения, а также сроки и порядок их рассмотрения установлены приказом Росрыболовства от 04.03.2009 года № 166. В нарушение п.п. «б, в» пункта 4 указанного приказа поданные Бичулёвой Л.Е. заявки не содержали сведений о видах водных биологических ресурсов, отсутствовала информация о технических характеристиках орудий лова и способе добычи водных биологических ресурсов. Указание предусмотренных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 года № 166 сведений является обязательным и согласуется с требованиями, установленными п. 93 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 года № 272.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с состоявшимся судебным решением, руководитель Управления Капелюх И.Я. подал кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на неверное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении требований Бичулевой Л.Е.

В возражениях на кассационную жалобу Бичулёва Л.Е. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 362, 363 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права, которые считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если суд неправильно истолковал закон.

В соответствии со ст.ст. 16, 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 N 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является одним из видов рыболовства, порядок осуществления которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ст. 33.2 этого же Закона, о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимается решение, порядок подготовки и принятия которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование» (далее - Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов).

Пунктом 3 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов установлено, что предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых, в том числе, территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

В силу пунктов 13,14 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов заявители в случае, указанном в пункте 3, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов (анадромных видов рыб) в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе, в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству, форма и порядок заполнения заявки, срок и порядок ее рассмотрения утверждаются Федеральным агентством по рыболовству.

Согласно пункта 11 «Порядка и сроков рассмотрения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», утвержденного Приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 166 основанием для отказа в принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов являются, в том числе, непредоставление заявителем в полном объеме сведений, предусмотренных пунктом 4 приложения 2 к настоящему Приказу, а именно отсутствие в заявке указаний на вид водных биоресурсов, объем, район и сроки добычи (вылова) такого вида водных биоресурсов, орудие лова с указанием их вида, технических характеристик и количества, способы добычи (вылова) водных биоресурсов (п.п. «б», «в»).

Из анализа во взаимосвязи положений пункта 4 приложения 2 к Приказу Росрыболовства от 04.03.2009 года № 166, пункта 93.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Росрыболовства от 28.10.2007 года № 272 (далее - Правила рыболовства), положений Закона о рыболовстве следует, что в заявке на предоставление водных биоресурсов в пользование в графе «вид водных биологических ресурсов» при осуществлении традиционного рыболовства должны быть указаны конкретные виды рыб, что необходимо не только в целях выполнения пользователями обязанностей, возложенных на них п. 93.2 Правил рыболовства в части предоставления в территориальные органы Росрыболовства сведений о добыче тихоокеанских лососей (раздельно по видам рыб) в порядке, установленном указанным пунктом, но и в целях обеспечения контроля за соблюдением размера выделенных пользователю для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, а также соблюдения основных принципов законодательства о рыболовстве, в частности, определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

Как следует из материалов дела, 26 августа 2010 года Бичулёвой Л.Е. в Управление поданы заявки о предоставлении ей и ее несовершеннолетним сыновьям Антону и Кириллу, водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и их общин (л.д. 32, 33, 34).

В графах виды водных биологических ресурсов, поданных заявок, вместо наименования конкретных видов рыб, Бичулёвой Л.Е. указаны «лососевые породы рыб», что свидетельствует о невыполнении заявителем требований подпункта «б» пункта 4 Приложения 2 к Приказу Росрыболовства № 166 от 04.03.2009 года, а в графе количество орудий лова их вид, технические характеристики, способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов – «сеть сплавная – 1 штука, сеть вставная – 1 штука», без указания технических характеристик указанных орудий лова, в частности, размера ячеи, что свидетельствует о невыполнении требований подпункта «в» пункта 4 Приложения 2 к Приказу Росрыболовства № 166 от 04.03.2009 года.

Невыполнение требований подпунктов «б, в» пункта 4 Приложения № 2 к Приказу № 166 04.03.2009 года в соответствии с пунктом 11 «Порядка и сроков рассмотрения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» является основанием для отказа в принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов, в связи с чем отказ должностного лица Управления по данным основаниям в предоставлении Бичулёвой Л.В. и ее несовершеннолетним сыновьям водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ является правомерным.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об отсутствии необходимости указания в заявке конкретного вида рыб, технических характеристик орудий лова, а также о тождественности понятий «лососевые породы рыб» и «виды водных биологических ресурсов», основаны на неверном толковании указанных выше положений нормативных правовых актов, в связи с чем решение Мильковского районного суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, в соответствии с абз. 4 ст. 361 ГПК РФ принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных Бичулёвой Л.Е. требований отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 26 ноября 2010 года отменить.

В удовлетворении требований Бичулёвой Ларисы Евгеньевны отказать за необоснованностью.

Председательствующий

Судьи