КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Ерютина К.И., судей Керносенко Е.В., Федоренкова Г.Ф. при секретаре Сиятелеве К.А. 27 января 2011 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Усть-Большерецкого муниципального района на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 09 декабря 2010 года, которым постановлено: Исковые требования заместителя прокурора Усть-Большерецкого района удовлетворить. Обязать муниципальное образовательное учреждение Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1, расположенное по адресу: Камчатский край, Усть-Большерецкий район, п. Октябрьский, ул. Пушкинская, д. № в срок до 01 сентября 2011 года обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оснащение образовательного процесса, а именно: - предметный кабинет с учебными наглядными пособиями, техническими средствами обучения, - спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), - учебная литература: наставление по стрелковому делу, основы стрельбы и стрелкового оружия, 7,62 мм (или 5,45 мм), модернизированный автомат Калашникова; - набор плакатов или электронные издания: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации, ордена, текст Военной присяги, воинские звания и знаки различия, военная форма одежды, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, несение караульной службы, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет, литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по прикладной физической подготовке, нормативы по радиационной химической и биологической защите; - массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата Калашникова; - набор плакатов по устройству или электронные издания: 7,62 мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат Калашникова, 5,6 мм малокалиберная винтовка; - набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия, приёмы и правила метания ручных гранат, мины Российской армии, фортификационные сооружения, индивидуальные средства защиты, приборы радиационной разведки, приборы химической разведки, организация и несение внутренней службы, строевая подготовка, оказание первой медицинской помощи, гражданская оборона; - средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект, респиратор, - приборы: радиационной разведки, химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ, компас, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ; - индивидуальные средства медицинской защиты: аптечка АИ, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические, индивидуальные ИПП-11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи, сумка СМС; - перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый, медицинский нестерильный, размер 7мХ14 см, бинт марлевый медицинский, нестерильный, размер 5мХ10 см, вата медицинская компрессная, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; - медицинские предметы расходные: булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м; - аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); - санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста, а также обеспечить укомплектование преподавательского состава преподавателем, проводящим подготовку граждан по основам военной службы и соответствующим требованиям действующего законодательства – Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441. Взыскать в местный бюджет (бюджет Усть-Большерецкого района) с муниципального образовательного учреждения Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1 государственную пошлину в размере 4000 рублей. Заслушав доклад председательствующего, заключение прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Платоновой М.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края предъявил иск в интересах Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МОУ СОШ № 1) о возложении обязанности обеспечить создание необходимой материально- технической базы и оснащение образовательного процесса, а именно кабинет с учебными наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), учебная литература: наставление по стрелковому делу, основы стрельбы и стрелкового оружия, 7,62 мм (или 5,45 мм), модернизированный автомат Калашникова; набор плакатов или электронные издания: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации, ордена, текст Военной присяги, воинские звания и знаки различия, военная форма одежды, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, несение караульной службы, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет, литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по прикладной физической подготовке, нормативы по радиационной химической и биологической защите; - массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата Калашникова; набор плакатов по устройству или электронные издания: 7,62 мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат Калашникова, 5,6 мм малокалиберная винтовка; набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия, приёмы и правила метания ручных гранат, мины Российской армии, фортификационные сооружения, индивидуальные средства защиты, приборы радиационной разведки, приборы химической разведки, организация и несение внутренней службы, строевая подготовка, оказание первой медицинской помощи, гражданская оборона; средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект, респиратор, приборы: радиационной разведки, химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ, компас, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ; индивидуальные средства медицинской защиты: аптечка АИ, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические, индивидуальные ИПП-11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи, сумка СМС; перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый, медицинский нестерильный, размер 7мХ14 см, бинт марлевый медицинский, нестерильный, размер 5мХ10 см, вата медицинская компрессная, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; медицинские предметы расходные: булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста, а также обеспечить укомплектование преподавательского состава преподавателем, проводящим подготовку граждан по основам военной службы и соответствующим требованиям действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение действующего законодательства в МОУ Октябрьская СОШ № 1 отсутствует необходимое материально-техническое оснащение образовательного процесса для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, согласно рекомендуемым нормативам, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Кроме того, преподавательский состав школы не обеспечен преподавателем по учебной дисциплине ОБЖ, имеющим звание офицера (прапорщика, мичмана, сержанта, старшины, солдата или матроса, имущего высшее или среднее профессиональное образование) и пребывающим в запасе. В судебном заседании представитель истца Добженецкий А.Б. исковые требования поддержал и просил обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения в срок до 1 сентября 2011 года. Представители ответчика МОУ СОШ № 1, третьих лиц – Администрации Усть-Большерецкого муниципального района и отдела образования администрации Усть-Большерецкого муниципального района в судебном заседании участия не принимали. Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение. В кассационной жалобе Администрация Усть-Большерецкого муниципального района, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований отказать. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны и подготовку по основам военной службы, в том числе, в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Граждане мужского пола до призыва на военную службу проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Требования о получении обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение навыков в области гражданской обороны (далее- подготовка по основам военной службы) в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, установлены также в п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", а также п.п. 2, 3, 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 (далее - Положение о подготовке граждан). В силу п. 7 Положения о подготовке граждан подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами. При невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование. Пунктами 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 (далее - Инструкция), предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляются, в том числе, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". В образовательных учреждениях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база, включающая в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Из содержания указанных положений нормативно-правовых актов, следует, что подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях, а также оснащение учебно-материальной базой, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, которые в силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ соответствующего образования. В силу ст. 9 Закона РФ «Об образовании» образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования направлены на решение различных задач и обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся. Учебно-материальная база, а также приведенные в приложении N 1 к Инструкции нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установлены как для образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, так и образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, для которых, с учетом реализуемых образовательных программ и задач, типа и видов образовательных учреждений введены различные федеральные государственные образовательные стандарты. Учитывая изложенное, данные нормативы носят рекомендательный характер, о чем прямо указано в Приложении № 1 к Инструкции и должны быть определены, исходя из требований федерального государственного образовательного стандарта, установленного для образовательных программ соответствующего образования, реализуемых образовательным учреждением, исходя из его типа и вида. Поскольку подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, к которым в соответствии с Уставом относится МОУ СОШ №1, реализуется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», получение обучающимися МОУ СОШ № 1 начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение навыков в области гражданской обороны и оснащение МОУ СОШ № 1 учебно-материальной базой должно осуществляться в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, установленным при реализации образовательных программ среднего (полного) общего образования. Рассмотрев дело по существу, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что в МОУ СОШ № 1 отсутствует необходимая учебно-материальная база для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, отсутствует преподаватель учебной дисциплины ОБЖ, имеющий звание офицера (прапорщика, мичмана, сержанта, старшины, солдата или матроса, имеющего высшее или среднее профессиональное образование) и пребывающим в запасе. Между тем вывод суда первой инстанции о необходимости оснащения указанного образовательного учреждения учебно-материальной базой в соответствии с рекомендуемым перечнем, установленным в Приложении № 1 к Инструкции (за исключением уже имеющихся в МОУ СОШ № 1), без учета федерального государственного образовательного стандарта общего (среднего) образования, нельзя признать правильным, в связи с чем судебное решение подлежит изменению, а поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в данной части свое решение. Доводы кассационной жалобы об отсутствии у МОУ СОШ № 1 обязанности создать необходимую учебно-материальную базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, ввиду отсутствия надлежащего финансирования, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку обучение по данной дисциплине должно в полной мере отвечать требованиям, предъявляемым соответствующим федеральным стандартом. Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 9 декабря 2010 года изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции: Исковые требования заместителя прокурора Усть-Большерецкого района удовлетворить. Обязать муниципальное образовательное учреждение Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1, расположенное по адресу Камчатский край, Усть-Большерецкий район, п. Октябрьский, ул. Пушкинская, д. № в срок до 1 сентября 2011 года обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи
Судья Кириллова Н.А. Дело № 33-81/2011 г.